中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月6日訊（記者 郝紅波 專(zhuān)欄）目前，我國開(kāi)展危險化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的口岸多達350多個(gè)，準入門(mén)檻和硬件設施參差不齊。2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，全國除上海、寧波等口岸外，大多數港口不同程度采取了限制危險化學(xué)品進(jìn)入港區的措施，對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。全國政協(xié)委員、上海出入境檢驗檢疫局原局長(cháng)徐金記在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，危險化學(xué)品的安全問(wèn)題事關(guān)重大，同時(shí)也是工業(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎原材料，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，應設立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸。

　　　　圖為全國政協(xié)委員、上海出入境檢驗檢疫局原局長(cháng)徐金記。圖片來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　據介紹，目前我國口岸對危險化學(xué)品管理主要存在三方面問(wèn)題：

　　首先，多頭管理格局亟待改變。進(jìn)出口危險化學(xué)品安全監管部門(mén)包括安監、港務(wù)、海事、消防、檢驗檢疫等部門(mén)，不同的監管部門(mén)承擔著(zhù)不同的監管職責，相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監管鏈條，存在分割管理、各自為政的現象，有的管理職責交叉、責任不明、監管缺失，難以發(fā)揮應有的監管作用。同時(shí)，各部門(mén)間缺乏統一的危險化學(xué)品信息管理平臺，沒(méi)有做到互聯(lián)互通和信息共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險化學(xué)品的去向，難以實(shí)現對危險化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監管。

　　其次，口岸基礎設施建設亟待加強。對于進(jìn)出口危險化學(xué)品管理，重點(diǎn)在于強化關(guān)口管控，加強前置監管，消除風(fēng)險隱患。然而現階段全國各口岸危險化學(xué)品場(chǎng)地規劃設置、基礎設施配備等硬件條件資質(zhì)不一，有的口岸管理上也比較“懈怠”。

　　以?xún)Υ娴攸c(diǎn)為例，受場(chǎng)地條件局限，危險化學(xué)品存在堆放次序混亂、混存混放、隨意存放的問(wèn)題。儲存的危險化學(xué)品包括有毒氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，危險特性復雜多樣。加之進(jìn)出口危險化學(xué)品運輸方式有空運、海運、陸運、鐵路運、管道運等，部分口岸現有硬件條件和設計規劃已跟不上日益增長(cháng)的進(jìn)出口危險化學(xué)品安全管理要求。

　　第三，口岸應急保障能力亟待提升。當前，國內相關(guān)口岸應急救援隊伍和裝備普遍不足，缺少系統性的風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，應急預案流于形式，相關(guān)企業(yè)易燃、易爆等危險崗位安全操作人員更是缺乏必要、專(zhuān)業(yè)的化學(xué)品安全知識培訓，缺乏基本的安全操作與自我保護意識和能力。

　　針對以上問(wèn)題，徐金記委員提出三個(gè)建議：一是建立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸制度。由國務(wù)院指定部門(mén)牽頭完成規劃，應以安全為前提，以口岸功能、設計規模為基礎，以進(jìn)出口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)量為依據，以適應區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則，以國際貿易準則和國際先進(jìn)經(jīng)驗為依托，運用標準化、信息化等先進(jìn)管理手段，高標準、嚴要求，建立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸制度和管理體系。

　　二是制訂進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸評估考核程序。建議制訂指定口岸的評估和考核程序，由各監管部門(mén)派員組成考核組，重點(diǎn)對口岸制度建設、軟硬件設施建設、人力資源配備、應急處置能力等方面進(jìn)行綜合評定，嚴格按照要求進(jìn)行評估考核，未通過(guò)評估考核的口岸，不得從事危險化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　三是加強口岸各部門(mén)安全監管的合作共治。建議制訂口岸進(jìn)出口危險化學(xué)品安全監管的綜合協(xié)調制度，加強各監管部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng)監管，統一查驗機制，消除監管盲區，簡(jiǎn)化監管程序。同時(shí)，建立口岸危險化學(xué)品突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)指揮中心，加強風(fēng)險評估和分級管控，提升應急處置和救援的協(xié)同性和專(zhuān)業(yè)性水平。

　　相關(guān)統計顯示，我國危險化學(xué)品進(jìn)出口量呈逐年遞增趨勢。2016年，出入境檢驗檢疫機構共完成進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗22萬(wàn)余批次，總量近1.5億噸。其中進(jìn)口危險化學(xué)品檢驗9萬(wàn)余批次，近1.2億噸，重量比2015年增長(cháng)29%，來(lái)自94個(gè)國家和地區；出口危險化學(xué)品檢驗12萬(wàn)余次，近0.3億噸，重量同比增長(cháng)51%，輸往183個(gè)國家和地區。

　　代表委員小資料：

　　徐金記，全國政協(xié)委員、上海出入境檢驗檢疫局原局長(cháng)。

　　更多報道請見(jiàn) “穩中求進(jìn) 團結奮進(jìn)——2017全國兩會(huì )專(zhuān)題”