中國經(jīng)濟網(wǎng)3月5日訊 （記者溫濟聰 專(zhuān)欄）全國政協(xié)委員、長(cháng)安銀行監事長(cháng)周新生表示，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，金融發(fā)展環(huán)境迎來(lái)了新的變革。城商行群體不僅要面對經(jīng)濟增速持續放緩的局面，同時(shí)還要面對利率市場(chǎng)化、監管要求趨嚴、金融脫媒以及互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊等多重挑戰。

　　為促進(jìn)城商行在新形勢下盡快實(shí)現轉型發(fā)展和可持續發(fā)展，提出以下監管政策建議：

　　一是重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革。目前相當一些城商行存在的股權結構集中度高、地方政府具有絕對控股地位的情況。城商行在服務(wù)地方經(jīng)濟的同時(shí)，在業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理方面易受到一定程度的行政干預，有些干預已經(jīng)造成或潛在一定的風(fēng)險，城商行與地方政府的天然關(guān)系使其在重演上世紀80年代國有大型銀行受到地方政府干預的某些處境。為此，建議按照中央深化國有企業(yè)改革思路，在我們國家的銀行體系中重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革，適時(shí)出臺國有控股城商行混合所有制改革指引，鼓勵城商行合理引入有助于其長(cháng)遠發(fā)展的戰略投資者，鼓勵董事會(huì )按市場(chǎng)化方式引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，科學(xué)合理確定高管薪酬，有效激發(fā)城商行發(fā)展動(dòng)力和活力。盡快出臺專(zhuān)門(mén)的金融機構高管與員工持股計劃管理辦法，使城商行中長(cháng)期激勵有章可循、有據可依。

　 二是建議對城商行實(shí)施分類(lèi)管理。在經(jīng)濟新常態(tài)下，城商行的兩級分化趨勢已不可避免地出現，一些機構有淪為游資控制的趨勢。為此，應當給予區別對待，通過(guò)差異化的監管，引導不同層級的城商行朝著(zhù)不同方向前進(jìn)。建議：對于規模和實(shí)力較強的省級城商行，可支持其實(shí)施適度的跨區域經(jīng)營(yíng)和上市融資，以有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、更好做精做強；對于規模和實(shí)力較小的市縣一級城商行應出臺相關(guān)扶持政策，支持其整體朝著(zhù)社區銀行方向轉型；從嚴格控制城商行股權變更，對主要股東資格條件的準入應當堅持從緊控制。監管機構應當協(xié)助說(shuō)服地方政府同意實(shí)力和風(fēng)控能力較強的異地城商行入股甚至控股本地高風(fēng)險城商行，實(shí)現互利雙贏(yíng)。

　　三是協(xié)調推進(jìn)先進(jìn)城商行的集團化、綜合化經(jīng)營(yíng)。在優(yōu)化監管措施的過(guò)程中，鼓勵部分實(shí)力強且具有完善公司治理結構的先進(jìn)城商行（如12家領(lǐng)頭羊城商行）大力探索對非銀行類(lèi)金融機構的參股、并購，加快綜合化經(jīng)營(yíng)步伐，鼓勵其通過(guò)兼并、收購、參股或控股等方式，逐步涉足基金、租賃、信托、保險、證券等非銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在新興市場(chǎng)爭取更大的發(fā)展空間，充分挖掘混業(yè)經(jīng)營(yíng)潛力，提升整體經(jīng)營(yíng)管專(zhuān)欄理水平和抗風(fēng)險能力。此外，應在市場(chǎng)準入、牌照及資格的申請上為城商行創(chuàng )造更為有利的條件。

　　四是擴大城商行投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)資格范圍。由于科創(chuàng )企業(yè)“輕資產(chǎn)，高風(fēng)險”的特征，難以從傳統金融模式獲得足夠的資金支持，融資困境造成科創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)的瓶頸，也制約著(zhù)培育經(jīng)濟新動(dòng)能的供給側改革。為此，建議監管機構在協(xié)助試點(diǎn)銀行加快設立投資功能子公司的同時(shí)，盡快擴大試點(diǎn)范圍，適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，特別是應當適當放寬5個(gè)試點(diǎn)區域內的銀行機構參與投貸聯(lián)動(dòng)的限制。對于那些在科技金融領(lǐng)域積淀較為深厚，科技專(zhuān)營(yíng)支行發(fā)展順利、投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)規劃目標清晰的法人機構，應當積極鼓勵其開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。

　　代表委員小資料：

　　周新生，男，1956年8月出生，漢族，山西臨猗人，研究生學(xué)歷，博士學(xué)位，教授。1989年5月加入民建�，F任民建中央委員、民建陜西省委員會(huì )副主委，陜西省政協(xié)常委。

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