2016年，扶貧攻堅首戰告捷，超額完成全年減少1000萬(wàn)以上農村貧困人口任務(wù)。如何評價(jià)2016年我國扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成果？如何科學(xué)合理地發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，防范和控制市場(chǎng)風(fēng)險？如何激發(fā)貧困人群脫貧致富內生動(dòng)力？與此同時(shí)，面臨依然繁重的扶貧任務(wù)，要實(shí)現“不讓一個(gè)人掉隊”目標，還要啃哪些硬骨頭？近日，3位嘉賓來(lái)到經(jīng)濟日報社經(jīng)濟圓桌演播室，圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)對話(huà)——

　　扶貧攻堅見(jiàn)實(shí)效

　　主持人：2016年我國扶貧開(kāi)發(fā)取得了哪些成果，如何評價(jià)去年的工作成效？

　　蘇國霞：2016年是我國扶貧開(kāi)發(fā)工作具有里程碑意義的一年，在多方面工作中都下了大力氣，拿到了好成績(jì)。

　　一是為了把建檔立卡工作做得更精準，全國共動(dòng)員了200多萬(wàn)人參與，還動(dòng)員了50多萬(wàn)名干部駐村調研。

　　二是為了落實(shí)中央的決定，去年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了10個(gè)文件，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)了108個(gè)文件，都是具體落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署的配套政策。一些貧困地區大型的交通、水利項目也都紛紛上馬了。

　　三是資金投入力度加大，去年中央財政扶貧資金增長(cháng)幅度超過(guò)了43%。

　　四是考核評估力度加大。過(guò)去扶貧成效好不好，任務(wù)完沒(méi)完成，基本上沒(méi)有量化指標。去年開(kāi)展了省級脫貧攻堅成效考核，省與省之間實(shí)行交叉考核。同時(shí)，還邀請了中國科學(xué)院地理所作為第三方，做獨立考核評估。根據各省區完成任務(wù)的情況來(lái)獎優(yōu)罰劣。

　　方榮：黃岡是有名的貧困地區、革命老區。精準扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，尤其是2016年，黃岡發(fā)生了很大的變化，貧困群眾得到了更多實(shí)惠。

　　截至2016年底，黃岡市交通建設共投入465億元，現在有7條高速、6座長(cháng)江大橋，高速公路里程達700公里。特別是大別山紅色旅游公路，全長(cháng)458.65公里，總投資13.89億元，貫穿紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7縣市，連通沿線(xiàn)紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區的38個(gè)景點(diǎn)景區以及23個(gè)鄉鎮，惠及230多萬(wàn)名山區群眾。

　　此外，黃岡貧困農村的變化也很大。截至2016年底，黃岡全市農民人口基本收入達11150元，比2015年增長(cháng)了8.04%，貧困群眾收入水平、生活水平都得到了很大的提高。

　　孫久文：近年來(lái)，國際經(jīng)濟形勢持續下行，我國各行各業(yè)都受到了一定影響，特別是一些資源型的地區受影響很大。

　　在這樣的經(jīng)濟形勢下，2016年我國貧困地區經(jīng)濟的平均增長(cháng)速度高于全國平均增長(cháng)速度，這說(shuō)明我國對貧困地區精準扶貧政策和投入對這些地區的經(jīng)濟增長(cháng)起到了重要作用。我國共有592個(gè)國家級貧困縣，包括連片特困地區，總共832個(gè)縣，這些貧困地區在改善基礎設施、改善基本公共服務(wù)條件等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步。貧困地區經(jīng)濟的快速增長(cháng)，為整個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)作出了很大的貢獻，也為當地經(jīng)濟發(fā)展打下了良好基礎。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧有講究

　　主持人：貧困群眾風(fēng)險承受能力很低，怎樣防范和控制致富產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險，避免同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過(guò)剩？

　　蘇國霞：貧困地區存在資源稟賦不好、地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題。要想徹底脫貧，需要做到人無(wú)我有，人有我強，盡可能培育更多符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品和服務(wù)。貧困地區的一些特色產(chǎn)品、特色資源，是其他地區沒(méi)有的，發(fā)展起來(lái)就會(huì )有比較穩定的收入來(lái)源，比如小型農家樂(lè )、生態(tài)旅游業(yè)等。

　　此外，針對銷(xiāo)售渠道問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展電商扶貧，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )讓農產(chǎn)品上線(xiàn)來(lái)解決銷(xiāo)售問(wèn)題。例如，甘肅隴南政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò )為農民提供服務(wù)，農戶(hù)一年能增加三四千元收入。江西通過(guò)郵政系統，實(shí)現農戶(hù)產(chǎn)品點(diǎn)對點(diǎn)、人對人銷(xiāo)售，不經(jīng)過(guò)中間環(huán)節。

　　孫久文：同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過(guò)剩是現在一些貧困村、貧困群眾在發(fā)展生產(chǎn)中面臨的難題。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)十分復雜的問(wèn)題，涉及方方面面�？梢园褏^域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧結合起來(lái)，讓部分貧困戶(hù)自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，也可讓一批貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧。同時(shí)，精準扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧，也需要有規劃、有重點(diǎn)，從而引導農民脫貧致富。

　　方榮：目前，黃岡市開(kāi)展了兩個(gè)方面的探索。一方面，提升傳統產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)規劃，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展板栗、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)獲得了穩定可靠的原料來(lái)源，農戶(hù)實(shí)現穩定增收。例如，引入伊利集團到黃岡發(fā)展奶牛養殖，現在年銷(xiāo)售收入已經(jīng)達到30億元。

　　另一方面，培育電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。黃岡市現有6個(gè)國家電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣，每個(gè)縣有專(zhuān)項資金2000萬(wàn)元，建服務(wù)站，作培訓，電子商務(wù)進(jìn)農村實(shí)現全覆蓋。貧困戶(hù)在家里開(kāi)實(shí)體店的同時(shí)開(kāi)網(wǎng)店，線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在家門(mén)口就把自己的產(chǎn)品賣(mài)出去了。此外，生態(tài)旅游對黃岡的帶動(dòng)作用也很大，黃岡每個(gè)縣市都有自己的景點(diǎn)。鄰近武漢的鄉村，不僅僅是周末，平日里人氣也很旺。外地消費者也被這里的農產(chǎn)品吸引過(guò)來(lái)，成為農家樂(lè )游客。這兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對黃岡的帶動(dòng)作用很大。

　　對癥下藥精準發(fā)力

　　主持人：目前，還未脫貧的幾千萬(wàn)貧困人口，將是今后扶貧工作中的硬骨頭，要在2020年與全國人民同步實(shí)現小康，有什么好方法？

　　蘇國霞：當前比較有效的減貧途徑，就是瞄準貧困戶(hù)，分析致貧原因，分類(lèi)施策，對癥下藥。比如，大規模易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、勞務(wù)對接等。同時(shí)，還需探索資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)保護脫貧等措施。

　　值得注意的是，目前仍存在一些困難地區，難以通過(guò)上述方法實(shí)現貧困人口脫貧。因此，下一步扶貧工作中，除了常規的“五個(gè)一批”直接到戶(hù)措施外，還應確定三個(gè)重點(diǎn)：一是把連片特困地區作為區域攻堅的重點(diǎn)，加大基礎設施公共服務(wù)的力度，改善地區發(fā)展環(huán)境；二是把貧困村作為基層攻堅的重點(diǎn)，實(shí)施貧困村提升工程，通過(guò)整合資金，幫助貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施，發(fā)展集體經(jīng)濟；三是把重病人群、長(cháng)期病人作為群體攻堅的重點(diǎn)，將研究政策，解決大病、慢性病人的基本醫療費用問(wèn)題。

　　孫久文：2015年底時(shí)，全國貧困人口有5570多萬(wàn)，到去年年底還剩4300多萬(wàn)，也就是說(shuō)在一年之內差不多減貧了1200多萬(wàn)人。按照這一速度，到2020年，這4000多萬(wàn)人完全可以脫貧。

　　在具體的脫貧途徑上，還是要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區的貧困人口具備自我脫貧能力。此外，還要做好社保兜底工作，當前一部分貧困人口實(shí)際上不具備勞動(dòng)能力，或者說(shuō)沒(méi)有辦法參與到生產(chǎn)過(guò)程中，這部分人就需要社保兜底。也就是說(shuō)，貧困線(xiàn)和社保線(xiàn)兩線(xiàn)合一，把這部分人兜起來(lái)，最后實(shí)現精準脫貧不落一人。

　　與此同時(shí)，還需通過(guò)生態(tài)補償實(shí)現綠色扶貧。綠色扶貧不僅能幫貧困人口脫離貧困，還能讓整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。這方面很多地方有很多具體的好辦法，如政府購買(mǎi)農民服務(wù)，直接把生態(tài)補償到農民手里。目前這一辦法已取得良好的效果。

　　方榮：2013年底時(shí)，黃岡市有貧困人口102.83萬(wàn)，占全市總人口的17.75%。其中，有勞動(dòng)能力、可通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧的大約占68%。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，實(shí)行“政府+市場(chǎng)主體+金融+保險+貧困戶(hù)”五位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過(guò)央企、上市公司、民營(yíng)企業(yè)，還有家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與貧困村、貧困戶(hù)簽協(xié)議，發(fā)展板栗、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等特色種養業(yè)，并按照每一個(gè)貧困戶(hù)5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的標準發(fā)放貼息貸款。貧困戶(hù)在企業(yè)、家庭農場(chǎng)工作，除了工資收入，還有入股分紅。

　　此外，黃岡因病致貧、因病返貧的貧困人口大約占57%，貧困戶(hù)大病治療最多負擔5000元，其他由政府兜底。低于5000元的，貧困戶(hù)負擔10%，其他90%由政府來(lái)買(mǎi)單。

　　“等靠要”思想不可取

　　主持人：當前，在一些地區、一些貧困人群中，“等靠要”思想泛濫，如何才能激發(fā)貧困人群脫貧致富的內生動(dòng)力？

　　蘇國霞：有些貧困人口對致富沒(méi)信心，有致富產(chǎn)業(yè)也不敢做。一些貧困人口消息閉塞，對中央的好政策不知道、不理解。過(guò)去拎著(zhù)米、面、油慰問(wèn)的方式，解決不了根本問(wèn)題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有同樣的問(wèn)題，發(fā)小雞、豬仔、小羊，也不問(wèn)貧困戶(hù)會(huì )不會(huì )養，愿不愿養。貧困戶(hù)也不知養大了以后有沒(méi)人要。這種扶貧方式不僅不能真正幫助貧困人口脫貧致富，還容易助長(cháng)“等靠要”思想。

　　因此，需要改進(jìn)扶貧工作的方式方法。在貴州，有一位駐村女干部，她通過(guò)向貧困戶(hù)介紹什么產(chǎn)業(yè)適合當地情況，什么培訓項目能夠幫助幫扶對象，什么地方能去打工，幫助貧困戶(hù)建立信心，自己找到致富門(mén)道。要提倡這種幫助貧困人群建立信心、尋找致富門(mén)路的方式，使貧困人群可能會(huì )改變自己的思維，改變自己的習慣，從而振作起來(lái)擺脫貧困。

　　孫久文：在國際經(jīng)濟學(xué)界，早就有人研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)，前幾年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森提出能力貧困的問(wèn)題。他認為，貧困人口致貧的原因是沒(méi)有自我發(fā)展能力，主張反貧困首先就要幫助他們建立起自我發(fā)展能力。當前，中央的一些文件已經(jīng)多次提到扶貧先扶志。

　　此外，在扶貧過(guò)程當中，還要解決“精神貧困”問(wèn)題。如果把“精神貧困”解決了，不少貧困人口就能夠產(chǎn)生自我發(fā)展能力。

　　方榮：在精準扶貧中，黃岡市也同樣遇到過(guò)這個(gè)問(wèn)題。黃岡市通過(guò)建立脫貧激勵機制，開(kāi)展“我脫貧我光榮”脫貧示范戶(hù)評選活動(dòng)，對自力更生、艱苦奮斗率先脫貧的貧困戶(hù)給予獎勵。在每年10月17日“扶貧日”活動(dòng)的時(shí)候，還請脫貧示范戶(hù)坐在主席臺上，講述自己的脫貧致富過(guò)程，提振其他貧困戶(hù)的精氣神。