編者按：不久前，神華寧煤集團年產(chǎn)400萬(wàn)噸的煤炭間接液化示范項目舉行首批產(chǎn)品裝車(chē)發(fā)運儀式，這標志著(zhù)我國建設全球單套裝置最大的煤制油項目取得階段性成果。在技術(shù)創(chuàng )新不斷取得突破的背景下，煤制油距離大規模商業(yè)化還有多遠？“十三五”期間，煤制油會(huì )呈現一幅怎樣的發(fā)展藍圖？近日，3位嘉賓來(lái)到經(jīng)濟日報社經(jīng)濟圓桌演播室，圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)對話(huà)，為煤制油發(fā)展建言獻策——

　　技術(shù)難題已破解

　　近年來(lái)，我國在煤制油技術(shù)創(chuàng )新方面不斷取得突破，但在煤制油發(fā)展提速的同時(shí)，社會(huì )上的質(zhì)疑聲也不少，比如，能源轉換效率問(wèn)題、用水問(wèn)題等。從技術(shù)層面看，這些問(wèn)題如何解決？

　　岳福斌：發(fā)展煤制油，有利于保障國家能源安全，也能解決我國高端油品短缺問(wèn)題。從能源革命角度看，不直接燃燒煤炭，將其作為原材料轉化為油，可以實(shí)現煤炭的清潔利用。從產(chǎn)業(yè)布局看，把煤制油項目放在西部，隨著(zhù)這些項目的建成與發(fā)展，可以帶動(dòng)西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　在煤制油的發(fā)展中，確實(shí)有不少人提出了擔心和質(zhì)疑�，F在看來(lái)，這些質(zhì)疑基本上都有了答案。比如，有人認為煤制油是用三個(gè)能源置換一個(gè)能源，不值得。實(shí)際上，煤制油的能源獲取率是高于電廠(chǎng)的；說(shuō)它浪費水，但水資源的閉路循環(huán)利用率已經(jīng)達到了90%以上，比一般工業(yè)項目省水，而且沒(méi)有太多蒸發(fā)和跑冒滴漏，潔凈后可以循環(huán)利用；說(shuō)煤制油會(huì )排放很多二氧化碳，會(huì )污染環(huán)境。其實(shí)，煤制油的二氧化碳排放是集中的，容易捕捉搜集，可以當成原材料，實(shí)現變廢為寶。

　　焦洪橋：一個(gè)百萬(wàn)噸煤制油項目建設周期一般需要4年到5年。在這一過(guò)程中，通過(guò)示范項目建設，可以積累十分豐富的經(jīng)驗，攻克眾多技術(shù)難題。目前，神華集團既有百萬(wàn)噸級的煤炭直接液化裝置，也有百萬(wàn)噸級的煤炭間接液化裝置。直接液化裝置設計水耗是噸油品10噸，經(jīng)過(guò)節水改造，目前不到6噸；間接液化裝置設計水耗是噸油品6.5噸。這兩個(gè)裝置在節水方面仍有潛力，計劃在未來(lái)很短的時(shí)間內將水耗再降低20%。

　　此外，煤制油項目是一個(gè)十分復雜的工程，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如制造業(yè)、加工業(yè)、材料科學(xué)等。

　　張晶泉：伊泰一直以煤炭的產(chǎn)、運、銷(xiāo)為主業(yè)，經(jīng)歷過(guò)煤炭挖出來(lái)卻運不出去、賣(mài)不掉的困難歲月，也經(jīng)歷過(guò)10年黃金期的高速發(fā)展。從煤炭行業(yè)轉型的角度看，煤制油是煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的一個(gè)重要方向。目前，伊泰煤制油項目在用水和轉化效率等諸多方面都已經(jīng)取得了突破。從能源轉化效率看，煤炭直接液化的轉化效率能達到58%，間接液化的轉換效率能達到43%，這兩個(gè)指標已經(jīng)遠遠高于一般的火電廠(chǎng)40%左右的轉化效率。此外，在用水的問(wèn)題上，伊泰的煤制油項目采取節水新技術(shù)、新工藝、新設備，水資源的利用率達到97%，冷卻水的充分利用率可以達到98.7%。目前，萬(wàn)元工業(yè)增加值的水耗控制在10噸以?xún)取?/p>

　　減稅降費很必要

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國煤制油實(shí)現了技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好趨勢，產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本上顯現出來(lái)。怎樣才能進(jìn)一步促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　岳福斌：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應該把產(chǎn)品質(zhì)量、運行效率穩定下來(lái)，再去考慮實(shí)現更大規模的商業(yè)化運作。目前，煤制油項目還處于示范階段，除了在技術(shù)方面和安全性方面要實(shí)現新突破，經(jīng)濟性方面同樣十分重要。

　　根據測算，我國煤制油示范項目中柴油的稅負是36.82%，石腦油的稅負是58.98%。按照目前的銷(xiāo)售價(jià)格，在這一稅負狀況下，煤制油項目基本上只能“賠本賺吆喝”。數據顯示，2016年在現行的煤價(jià)和稅收政策下，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油虧損1392元，每生產(chǎn)一噸石腦油虧損1836元。

　　煤制油生產(chǎn)的油品是以煤炭為基礎，不能享受?chē)�際原油價(jià)格下跌的紅利。我國目前的消費稅政策，并沒(méi)有把石油基和煤基煉油這兩項工藝區別開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把已經(jīng)成熟的煉油產(chǎn)業(yè)和一個(gè)成長(cháng)型的新興產(chǎn)業(yè)區別開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把一個(gè)一般生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)和一個(gè)戰略示范型的產(chǎn)業(yè)區別開(kāi)來(lái)，而是把煤制油混同于一般的石油產(chǎn)業(yè)納入稅收范圍，這對于煤制油實(shí)現大規模商業(yè)化發(fā)展十分不利。

　　焦洪橋：煤制油是一個(gè)技術(shù)密集型和資金密集型項目。一個(gè)千萬(wàn)噸級的煉油廠(chǎng)，投資一般在160億元左右，其主要成本來(lái)自?xún)煞矫�，一是�?lái)自于原料原油成本，二是消費稅。煤制油的投資規模更大，神華寧煤的煤制油項目從開(kāi)始建設到建成歷經(jīng)17年時(shí)間。這期間的成本，折舊、財務(wù)費用占了很大比例，同時(shí)消費稅也是一個(gè)不小的負擔。煤制油的消費稅，總體上與成品油的消費稅是逆向的。也就是說(shuō)，原油價(jià)格低了，成品油的價(jià)格就低。為了控制消費，政府會(huì )加大對油品生產(chǎn)商的征稅。但煤制油的成本是一定的，這無(wú)疑加大了煤制油企業(yè)的負擔。因此在低油價(jià)的情況下，為使煤制油產(chǎn)業(yè)能夠更好發(fā)展，應該把煤基的石油消費稅降下來(lái)。

　　張晶泉：任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政策支持。為了煤制油項目能夠實(shí)現長(cháng)遠健康發(fā)展，從根本上解決煤制油的生存和發(fā)展問(wèn)題，應積極探索和實(shí)施煤制油項目消費稅分段減免政策。按照目前煤炭液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成品油市場(chǎng)價(jià)格變化情況，應對列入“十三五”煤炭深加工發(fā)展規劃的及之前已經(jīng)建成的煤液化項目給予階段性的扶持。

　　再創(chuàng )一個(gè)大慶油田

　　煤制油在煤炭“十三五”規劃提出的五類(lèi)模式中排在第一位，“十三五”期間煤制油會(huì )呈現出一幅怎樣的發(fā)展藍圖？

　　岳福斌：現在我國煤制油示范項目有9個(gè)，形成產(chǎn)能規模740萬(wàn)噸，加上之前獲批待建的220萬(wàn)噸項目，到2017年末將達到960萬(wàn)噸�！笆�三五”期間，我們還將有伊泰伊犁100萬(wàn)噸間接液化、伊泰鄂爾多斯200萬(wàn)噸間接液化、伊泰新疆200萬(wàn)噸間接液化、神華寧煤400萬(wàn)噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬(wàn)噸（二期）直接液化、兗礦/延長(cháng)榆橫400萬(wàn)噸間接液化、潞安長(cháng)治80萬(wàn)噸（二期）煤液化等項目陸續投產(chǎn)，這樣將使煤制油產(chǎn)能在“十三五”末達到2810萬(wàn)噸。按照70%左右制成的燃油成品核算，每年將生產(chǎn)2000萬(wàn)噸煤制油品。

　　不過(guò)，我國煤制油規模還有點(diǎn)小，發(fā)展速度也有點(diǎn)慢。按照目前我國每年成品油消費6億噸左右的規模來(lái)測算，我國煤制油發(fā)展第一階段的“小目標”應該是達到5000萬(wàn)噸的產(chǎn)能規模。第二階段的“中目標”，則是實(shí)現1億噸左右的煤制油產(chǎn)量，從而使我國石油對外依存度降到50%以下。這樣一來(lái)，既解決了國家能源安全問(wèn)題，也使煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到更好的化解。

　　焦洪橋：未來(lái)幾年煤制油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達到5000萬(wàn)噸甚至1億噸的產(chǎn)能規模，是符合中國國情的，也是很有必要的。對于煤制油企業(yè)而言，首先要加強煤制油裝置的開(kāi)發(fā)和管理，努力實(shí)現直接液化和間接液化的協(xié)同發(fā)展，使直接液化和間接液化的產(chǎn)品形成互補。其次，要努力在產(chǎn)品多元化上下功夫，實(shí)現煤制油產(chǎn)品精細化、多樣化，使煤制油行業(yè)更具競爭力，保證煤制油項目健康穩定發(fā)展。

　　張晶泉：應進(jìn)一步明確煤制油產(chǎn)業(yè)的戰略定位，調整產(chǎn)業(yè)布局，加快項目調整。再過(guò)10年，煤制油的產(chǎn)能規模若能達到5000萬(wàn)噸，就相當于再創(chuàng )了一個(gè)大慶油田。

　　讓煤制油成“第四桶油”

　　為促進(jìn)和適應煤制油的大規�？焖侔l(fā)展，我國相關(guān)體制機制需要哪些相應改革？

　　焦洪橋：一是要繼續加大裝置的研發(fā)，當前的裝置仍然有許多技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是要加強產(chǎn)業(yè)監管，要通過(guò)科學(xué)規劃和強化監管，實(shí)現可持續發(fā)展。三是要繼續加大在技術(shù)創(chuàng )新方面的研發(fā)力度，推進(jìn)各種技術(shù)路線(xiàn)、各種生產(chǎn)工藝、各種產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，特別是要力爭在石腦油和汽油、柴油的深加工、精細化方面取得突破，真正提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。四是政府要在政策上給予大力支持，為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展保駕護航。

　　張晶泉：應推進(jìn)油品化工品管理體制改革，實(shí)現產(chǎn)品多樣化�；�于各類(lèi)煤制油主副產(chǎn)品的優(yōu)劣勢，綜合考慮與石油化工產(chǎn)品的優(yōu)勢互補性以及市場(chǎng)需求，在油品調和、油品化工品界定、油品質(zhì)量等方面建立健全相應的標準體系。國家有關(guān)部門(mén)應深化油品物流體制改革，實(shí)現油品有序運輸。進(jìn)一步推動(dòng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，組建專(zhuān)業(yè)化的油品管網(wǎng)公司，實(shí)行第三方油品物流服務(wù)，并搭建能夠覆蓋生產(chǎn)、運輸、消費的油品物流信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。

　　岳福斌：煤制油產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展有客觀(guān)必然性和必要性�，F在要討論的，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而怎樣發(fā)展的問(wèn)題。在發(fā)展煤制油的過(guò)程中，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)各地區應該聯(lián)起手來(lái)打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，打破所有制之框，打破行業(yè)壟斷，這樣才能把煤制油產(chǎn)業(yè)打造成為像中國核電和高鐵一樣的世界名牌。

　　隨著(zhù)地方和企業(yè)積極性的提高，煤制油示范項目會(huì )逐漸多起來(lái)。項目建設不能再走煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的老路子。煤制油企業(yè)，既不能搞成一家，也不能搞很多家，要形成三家到五家大型煤制油大集團。在宏觀(guān)方面，應該努力使煤制油產(chǎn)業(yè)成為中國的“第四桶油”。從微觀(guān)方面來(lái)講，煤制油企業(yè)之間應該各自保持積極性，共同合作搞技術(shù)攻關(guān)和公共設施建設，尋求共同的行業(yè)標準。（原文來(lái)源：經(jīng)濟日報）