在黑龍江農墾建三江管局七星農場(chǎng)，飛機在田間防控管理。常 理攝

　　經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟趨勢研究院與國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農業(yè)經(jīng)濟景氣指數顯示，2015年農墾系統國有農場(chǎng)數為1785個(gè)，職工人數287.7萬(wàn)人；耕地面積6325.4千公頃，比上年增長(cháng)1.3%；農業(yè)總產(chǎn)值3449.7億元，比上年增長(cháng)1%——

　　“好地方來(lái)好風(fēng)光，到處是莊稼遍地是牛羊�！边@首人們耳熟能詳的《南泥灣》，描繪的便是抗日根據地的農墾事業(yè)。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的特殊社會(huì )經(jīng)濟組織。不過(guò)，在長(cháng)達70多年的發(fā)展歷程中，農墾事業(yè)并非一帆風(fēng)順，由于體制機制不靈活、社會(huì )負擔沉重、政策體系不健全等原因，農墾曾一度陷入困境而受到質(zhì)疑。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視我國農墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺，標志著(zhù)農墾改革發(fā)展上升為重大的國家戰略。

　　“農墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司抗衡、取得競爭優(yōu)勢�！鞭r業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)。

　　從農墾的發(fā)展歷程中不難看出，農墾的辦社會(huì )職能是伴隨農場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設進(jìn)程逐步形成的，有歷史淵源。

　　以黑龍江農墾為例，在北大荒的開(kāi)發(fā)建設進(jìn)程中，百萬(wàn)墾荒大軍在極其艱苦的環(huán)境下，大規模墾荒造田，建立國營(yíng)農場(chǎng)，發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟建設。同時(shí)，還要興辦教育、文化、衛生、交通、通訊等各項社會(huì )事業(yè)，建設農場(chǎng)小城鎮，以滿(mǎn)足農場(chǎng)職工群眾日益增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求。

　　縱觀(guān)國內，很多城鎮都是在國有農場(chǎng)的基礎之上逐步發(fā)展壯大形成的。在我國經(jīng)濟社會(huì )都高速發(fā)展的今天，農墾舊的體制機制已不能適應，推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，讓農墾甩掉沉重的社會(huì )“包袱”迫在眉睫。

　　推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，根本目的是理順農場(chǎng)政企社企關(guān)系，將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財政保障范圍，不斷放大農場(chǎng)的經(jīng)濟性職能，真正實(shí)現企業(yè)化運營(yíng)，確保經(jīng)濟和社會(huì )職能按照各自的軌道和規律高效運行�！疤貏e是要通過(guò)改革，理順農場(chǎng)社會(huì )管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，使國有農場(chǎng)真正放下包袱，提高市場(chǎng)競爭能力�！鞭r業(yè)部農墾局局長(cháng)王守聰告訴記者。

　　辦社會(huì )職能改革是農墾改革中的重點(diǎn)。早在2012年，國務(wù)院農村綜合改革工作小組啟動(dòng)了國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)，明確了社企分開(kāi)的改革方向。今年，農業(yè)部、財政部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案》，財政部也已先期撥付了10.5億元啟動(dòng)資金，這為農墾辦社會(huì )職能改革開(kāi)辟了“綠色通道”。

　　各地墾區在辦社會(huì )職能改革上紛紛作出了不同程度的探索和嘗試。黑龍江農墾正在哈爾濱和綏化管理局試點(diǎn)，將能夠移交的社會(huì )職能移交屬地政府管理。江蘇農墾農場(chǎng)社區管理通過(guò)屬地政府授權委托、購買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現墾區辦社會(huì )職能的內部分開(kāi)、管辦分離。廣東農墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進(jìn)辦社會(huì )職能內部分開(kāi)、管辦分離，得到了地方政府的大力支持。

　　韓長(cháng)賦提出，要抓緊落實(shí)中央的決策部署，用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交；遠離中心城鎮等不具備移交條件的，要盡快推進(jìn)內部分開(kāi)、管辦分離，政府授權、購買(mǎi)服務(wù)。

　　今年5月，遼寧省盤(pán)錦大洼金灘農墾有限公司和王家農場(chǎng)（中堯農墾發(fā)展總公司）共同組建了盤(pán)錦新?tīng)I田農墾集團有限公司，并正式投入運營(yíng)。預計2016年可實(shí)現銷(xiāo)售收入1.6億元，利潤1900萬(wàn)元。目前公司主要經(jīng)營(yíng)了5萬(wàn)畝水稻的種植、加工、銷(xiāo)售，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

　　湖北省國有沙市農場(chǎng)，整合了11家國有企業(yè)合為湖北楚為置業(yè)集團，總資產(chǎn)達到100多億元，集團規模經(jīng)營(yíng)能力、行業(yè)競爭力和盈利能力都大幅提升。

　　目前，在全國35個(gè)墾區中，已經(jīng)有17個(gè)墾區基本實(shí)行了集團化改革，集團化墾區的利潤占到全國農墾90%以上。

　　《意見(jiàn)》明確指出：“集團化是墾區改革的主導方向，要推動(dòng)墾區創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制機制，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設大型現代農業(yè)企業(yè)集團�！薄斑@一改革路徑既契合了墾區發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國際國內形勢的戰略抉擇�！表n長(cháng)賦表示。

　　糧食生產(chǎn)是農墾的優(yōu)勢。如何培養一批世界級糧商和農業(yè)公司，提高我國農產(chǎn)品掌控力、影響力和話(huà)語(yǔ)權，農墾是最具有潛力的載體。

　　韓長(cháng)賦提出，要完善現代企業(yè)制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著(zhù)力打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的墾區，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運行。農場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區，要在整合分散在各農場(chǎng)的資源資產(chǎn)上下功夫，爭取盡快組建一批區域性、專(zhuān)業(yè)性農墾企業(yè)集團。

　　寧夏農墾巴浪湖農場(chǎng)位于銀川市以南72公里，有山地44.3萬(wàn)畝，耕地3.7萬(wàn)畝。2007年以前，這里連續虧損15年。

　　“只有改革，才能拔除‘窮根’。改革的首要任務(wù)就是理順土地關(guān)系，把土地化零為整，進(jìn)行規�；�經(jīng)營(yíng)�！卑屠撕�農場(chǎng)有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理梁治榮說(shuō)。

　　為此，巴浪湖農場(chǎng)將分散的、承租給職工的土地，通過(guò)多種辦法回收集中。同時(shí)，引入社會(huì )資本投資大棚、冷鏈物流等基礎設施建設，為農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)鋪平了道路。目前，巴浪湖農場(chǎng)共建設了6000畝供港蔬菜基地，企業(yè)每年增加經(jīng)營(yíng)收入750萬(wàn)元。

　　“土地是農墾最重要的生產(chǎn)資料。農墾土地問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是兩方面，一是嚴格土地管理制度，把土地保護好，二是創(chuàng )新土地配置方式，把土地利用好�！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　保護農場(chǎng)國有土地不受侵占，關(guān)鍵的還是要靠依法登記。當前首要任務(wù)是要加快推進(jìn)土地確權發(fā)證，如果連權屬都沒(méi)有確定，保護和利用就無(wú)從談起。

　　“當前，我國農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作正在如火如荼地展開(kāi)，農墾土地確權登記發(fā)證也沒(méi)有理由落在后面。確了權的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來(lái)�！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　農業(yè)部黨組成員楊紹品表示，要穩步推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有序開(kāi)展符合條件的農墾土地授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）和現有劃撥建設用地的協(xié)議出讓?zhuān)�抓緊啟動(dòng)農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)，探索更加靈活的農墾土地配置方式，釋放農墾土地潛能。按照國家土地管理法律法規，切實(shí)加強農墾國有土地權益保護，堅持最嚴格的節約用地和耕地保護制度。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 常 理）