2015年，大興區被列為全國土地制度改革試點(diǎn)區縣，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作正式展開(kāi)。大興區在全國率先提出農地入市“鎮級統籌”模式，破解“村自為戰”“戶(hù)自為戰”的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地碎片化嚴重局面，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局，確保鎮域內各村土地發(fā)展權共享和收益平衡，發(fā)揮好農民主體作用，讓廣大農民成為農村土地制度改革的自覺(jué)參與者和真正受益者。

　　4200余宗用地實(shí)現鎮級統籌

　　近幾年來(lái)，大興區以集約節約利用資源為目的、以提升農民組織化水平為關(guān)鍵、以完善土地權能為基礎，摸索出了一條農民自主城鎮化的新路。

　　2011年，作為全市城鄉接合部綜合改造試點(diǎn)，大興區先期在西紅門(mén)、舊宮鎮開(kāi)展了“鎮級統籌下的集體建設用地利用模式創(chuàng )新”的探索，初步實(shí)現了“產(chǎn)業(yè)升級、農民就業(yè)、人口調控、環(huán)境改善”的目標。

　　據大興區區委書(shū)記談緒祥介紹，大興區共有集體經(jīng)營(yíng)性建設用地總計4200余宗，由于分布不均，碎片化嚴重。為了有效破解因集體經(jīng)營(yíng)性建設用地分布不均引發(fā)的“窮村越窮、富村越富”的問(wèn)題，大興區在西紅門(mén)鎮經(jīng)驗的基礎上，在全國率先提出了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市“鎮級統籌”模式。

　　據了解，這一模式主要特征是以鎮為基本實(shí)施單元，首先側重在鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局。同時(shí)，降低土地存量，提高用地質(zhì)量。圍繞首都日益凸顯的人口、資源、環(huán)境矛盾，通過(guò)征地拆遷、打非拆違、拆除騰退等措施，清退小散低劣，疏解低端產(chǎn)業(yè)所吸附的人員。再者是明細土地產(chǎn)權，完善股權設置，采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式，合理考慮各村集體土地面積、區位、規劃用途以及人口等權重設計股權結構。

　　集體土地入股組建聯(lián)營(yíng)公司

　　為了提高農村集體經(jīng)濟組織化程度，提高農民組織化程度，增強市場(chǎng)競爭能力，大興區在保證集體土地所有權不變的前提下，采取政府引導、農民主體、土地入股，設立“土地合作社”、“集體聯(lián)營(yíng)公司”，豐富了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市主體。

　　據介紹，其具體做法就是組建土地聯(lián)營(yíng)公司，以各村集體作為股東，把集體土地作價(jià)入股。與原有集體經(jīng)濟組織相比，聯(lián)營(yíng)公司是一個(gè)政企分開(kāi)、政事分擔、政社分離的集體企業(yè)組織，與鎮政府沒(méi)有隸屬關(guān)系。雖然其決策仍然要受鎮黨委指導，但其執行、監督由公司內部依據章程進(jìn)行管理。集體聯(lián)營(yíng)公司自行負責“拆除騰退、土地開(kāi)發(fā)、收益分配、經(jīng)營(yíng)管理和指導監督”這五個(gè)統籌，政府部門(mén)不干預企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)行為。

　　據介紹，聯(lián)營(yíng)公司注冊為工商企業(yè)，為股份制公司，每村一名股東代表。按照現代企業(yè)治理結構，完善股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，公司對各村股東代表負責，財務(wù)情況對股東代表公開(kāi)。各村股東代表再對本村集體經(jīng)濟組織成員公開(kāi)本集體經(jīng)濟運行內容。聯(lián)營(yíng)公司以土地股權明晰為基礎構建，做到了“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，是一個(gè)真正的市場(chǎng)化運作主體，實(shí)現了鎮級集體經(jīng)濟的體制再造。

　　確保農民每年都有穩定收入

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益能否合理分配，是衡量改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。根據建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制的要求，大興區綜合考慮土地增值收益形成、城鄉建設發(fā)展、農民利益保障等因素，制定了增值收益調節金征收使用管理辦法。

　　根據大興試點(diǎn)現狀建設用地建設密度大、拆除騰退成本高、農民收益保障訴求強、入市收益牽連因素多等情況，大興區確定征收土地增值收益調節金的比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統籌用于農村基礎設施建設支出，周轉墊付集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地開(kāi)發(fā)、土地整理資金，以及農村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。

　　為保障農民的合理、長(cháng)遠、穩定收益，大興區通過(guò)入股村民地租保底，每5年增長(cháng)5%，確保農民既得收益不因改革試點(diǎn)而減少。土地入市后收益去除拆騰整治、財務(wù)管理等成本外，優(yōu)先用于項目滾動(dòng)發(fā)展，暫不實(shí)施現金分配，待該聯(lián)營(yíng)公司所統籌土地全部入市即項目決算后，再對所有集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)行“二次分紅”。此外，地塊上市后，合理設計留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營(yíng)等方式，確保農民每年都有穩定收入。

　　談緒祥表示，這種管理的好處在于，土地的增值收益能夠“管得住、用得好、讓干部清白、讓群眾放心”。如今年年初一地塊土地出讓收入8億元，分配安排大體為“1133”：1個(gè)億用作調節金，1個(gè)億支付給農民作為既得收入，3個(gè)億償還貸款，3個(gè)億用于一級開(kāi)發(fā)，聯(lián)營(yíng)公司的每戶(hù)農民因這一塊地增收5000元以上。

　　“收益分配”機制的建立，有效破解因增值收益而引發(fā)的“分配不合理、財務(wù)不公開(kāi)”問(wèn)題，實(shí)現了國家、集體、個(gè)人多贏(yíng)的良好效果。

　　京華時(shí)報記者賈婷