核心要點(diǎn):

　　■ 要確保黨在長(cháng)期執政的條件下永遠站在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺(jué)地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀(guān)念,去支配自己的言行。

　　■ 黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎,是黨和黨的領(lǐng)導機關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對黨的工作的看法、定期向上級黨組織反映相關(guān)情況和提出意見(jiàn)建議的重要窗口和途徑。

　　■ 黨的基層組織建立在基層社會(huì ),植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認識、了解黨的窗口,也是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)了解群眾愿望、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道。

　　■ 嚴格維護和執行黨的紀律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導干部以身作則、嚴守紀律,切實(shí)與人民群眾同呼吸、共命運,就沒(méi)有戰勝不了的困難,就沒(méi)有過(guò)不去的“火焰山”。

　　■ 在制定相關(guān)制度時(shí),應該廣泛聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)和建議,確保制定的制度既嚴密、系統、配套,又準確、具體,便于掌握和操作,同時(shí)還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。

　　■ 要教育黨的領(lǐng)導干部提高對監督問(wèn)題的認識,使其真正認識到黨組織對自己的監督是對自己的關(guān)心愛(ài)護,是自己健康成長(cháng)、做好各項工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強自覺(jué)接受監督的意識。

　　黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),從推進(jìn)全面從嚴治黨的高度,對加強黨內監督工作作出了全面部署�！稐l例》對黨的基層組織如何搞好黨內監督問(wèn)題也進(jìn)行了闡述,明確提出,黨的基層組織應當發(fā)揮戰斗堡壘作用,履行監督職責。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神,準確把握《條例》對黨的基層組織履行監督職責的要求,切實(shí)發(fā)揮好黨的基層組織在強化黨內監督中的作用。

　　一、監督黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權利不受侵犯

　　黨員是構成黨的有機體的細胞,是黨的活動(dòng)的主體,黨的先進(jìn)性是通過(guò)一個(gè)個(gè)共產(chǎn)黨員的具體行動(dòng)加以體現的。因此,要確保黨在長(cháng)期執政的條件下永遠站在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺(jué)地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀(guān)念,去支配自己的言行。而黨的基層組織由于承擔著(zhù)對黨員進(jìn)行直接教育、管理、監督和服務(wù)的職能,因而在監督黨員履行義務(wù)和保障黨員權利不受侵犯方面具有不可替代的重要作用。

　　根據黨章規定,作為一名中國共產(chǎn)黨黨員,必須履行以下八項義務(wù):即提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的義務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用的義務(wù),踐行黨的根本宗旨的義務(wù),遵紀守法、執行黨的決定的義務(wù),維護黨的團結統一的義務(wù),勇于批評、敢于斗爭的義務(wù),貫徹黨的群眾路線(xiàn)的義務(wù),發(fā)揚社會(huì )主義新風(fēng)尚、舍身報國為民的義務(wù)。自覺(jué)履行這八項義務(wù),是每個(gè)共產(chǎn)黨員不可推卸的政治責任。只要全體黨員都能夠切實(shí)履行義務(wù)、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,那么人民群眾必定可以從廣大黨員的模范行動(dòng)中看到希望、看到力量、看到方向、看到前途,從而進(jìn)一步增強信心,心往一處想、勁往一處使,由此可以匯聚起攻堅克難的磅礴力量,實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

　　黨章對黨員享有的權利也作出了明確規定,也是八項:即參加黨的有關(guān)會(huì )議,閱讀黨的有關(guān)文件,接受黨的教育和培訓的權利;在黨的會(huì )議上和黨報黨刊上,參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題討論的權利;對黨的工作提出建議和倡議的權利;在黨的會(huì )議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實(shí),要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部的權利;行使表決權、選舉權,有被選舉權的權利;在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時(shí),本人有權參加和進(jìn)行申辯,其他黨員可以為他作證和辯護的權利;對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn),在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至中央提出的權利;向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告,并要求有關(guān)組織給以負責的答復的權利。這八項權利都是圍繞加強黨的自身建設、促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展而提出來(lái)的。黨的任何一級組織都無(wú)權剝奪黨員的上述權利。

　　黨的基層組織要促進(jìn)黨員履行義務(wù),保障黨員權利不受侵犯,需要做好以下工作:一是加強對黨員的教育,提高黨員素質(zhì)。應組織黨員認真學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想,學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系,特別是要認真學(xué)習黨章黨規和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)。通過(guò)堅持不懈學(xué)習,牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),時(shí)刻不忘黨員身份,時(shí)刻不忘黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng),時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨人的神圣使命,時(shí)刻把黨和人民利益放在心中最高位置,努力為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻。二是嚴格黨的組織生活,開(kāi)展批評和自我批評。當前,一些基層黨組織黨內組織生活表面化、形式化、娛樂(lè )化現象嚴重,把批評和自我批評變成表?yè)P和自我表?yè)P,把民主生活會(huì )變成了你好、我好、大家好的擺功會(huì );有的認認真真走過(guò)場(chǎng),滿(mǎn)足于人來(lái)了、會(huì )開(kāi)了、記錄了,教育管理黨員的功能和作用不能有效發(fā)揮。應嚴肅黨內組織生活,嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、雙重組織生活等制度,經(jīng)常開(kāi)展黨員談心談話(huà)活動(dòng),認真開(kāi)展批評和自我批評,對不認真參加組織生活的黨員及時(shí)教育提醒,使其改正錯誤。三是加強對黨員的管理和服務(wù),增強黨組織的凝聚力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,一些黨員外出務(wù)工就業(yè),與黨組織失去了聯(lián)系;有的家庭經(jīng)濟困難的黨員,因生活壓力較大而很少參加組織生活。對這些流動(dòng)黨員和生活困難的黨員,基層黨組織應加強與他們的聯(lián)系,采取措施幫助他們解決工作和生活中遇到的困難,使他們能夠正常地過(guò)組織生活,增強他們的歸屬感和榮譽(yù)感,增強黨組織的向心力和凝聚力。

　　二、定期向上級黨組織反映情況和提出意見(jiàn)建議

　　黨章規定,黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì )、總支部委員會(huì )和支部委員會(huì );企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應當成立黨的基層組織。由此可見(jiàn),黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎,是黨和黨的領(lǐng)導機關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對黨的工作的看法、定期向上級黨組織反映相關(guān)情況和提出意見(jiàn)建議的重要窗口和途徑。

　　定期向上級黨組織反映黨員的所思所想并提出建議。由于黨的基層組織設立在企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,因此它是對黨員進(jìn)行教育、管理、監督和服務(wù),開(kāi)展黨的工作、組織黨的活動(dòng)的基本單位。黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)最終都要通過(guò)廣泛覆蓋的基層黨組織才能落實(shí)到一個(gè)個(gè)黨員的身上和一項項具體工作中。也正因為如此,基層黨組織對廣大黨員的所思所想,包括對黨的方針政策落實(shí)情況、對黨的工作的看法、對黨的領(lǐng)導干部的批評和意見(jiàn)等情況,了解起來(lái)就比較容易和方便。因此,黨的基層組織應充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢,采取多種措施,加強黨內民主建設,鼓勵廣大黨員向組織講真話(huà)、實(shí)話(huà)、心里話(huà),營(yíng)造黨組織內部充分發(fā)表意見(jiàn)、平等討論的氛圍和環(huán)境,圍繞貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù),提出意見(jiàn)和建議。在廣泛了解和認真梳理廣大黨員意見(jiàn)和建議的基礎上,黨的基層組織應及時(shí)對黨員反映的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行處理:對那些自己就能處理和解決的問(wèn)題要及時(shí)抓緊解決處理;對那些自己解決不了的問(wèn)題和意見(jiàn)要及時(shí)向上級黨組織匯報,并提出相應的意見(jiàn)和建議。

　　定期向上級黨組織反映群眾的愿望呼聲并提出建議。黨的基層組織建立在基層社會(huì ),植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認識、了解黨的窗口,也是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)了解群眾愿望、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道。黨的基層組織應積極做好群眾工作。一方面,要組織群眾、宣傳群眾、教育群眾,把黨的號召、主張、政策及時(shí)宣傳、貫徹到群眾中去,統一思想、凝聚共識,把黨的路線(xiàn)方針政策變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)意識和自愿行動(dòng);另一方面,又要組織廣大黨員從身邊小事做起,直接為人民群眾排憂(yōu)解難,為群眾辦實(shí)事、辦好事,著(zhù)力解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,讓人民群眾切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖,在直接服務(wù)群眾中樹(shù)立黨的良好形象和威信。同時(shí)要將廣大人民群眾的要求、意見(jiàn)、愿望和期待及時(shí)反映到上級黨組織中來(lái),并對進(jìn)一步做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面的工作向上級黨組織提出意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導黨員和帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設的戰斗堡壘作用。

　　三、維護和執行黨的紀律

　　紀律嚴明既是我們黨一貫強調和堅持的光榮傳統,也是我們黨的獨特優(yōu)勢。黨的歷史表明:嚴格維護和執行黨的紀律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導干部以身作則、嚴守紀律,切實(shí)與人民群眾同呼吸、共命運,就沒(méi)有戰勝不了的困難,就沒(méi)有過(guò)不去的“火焰山”。所以,作為遍布全國各地和各單位的基層黨組織,必須具有強烈的紀律意識,把嚴格維護和執行黨的紀律作為自己應該履行的政治任務(wù),堅決落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴治黨、嚴守政治紀律和政治規矩的各項要求。

　　由于黨的領(lǐng)導干部掌握著(zhù)黨和人民賦予的重要權力,其黨性修養水平和領(lǐng)導水平的高低與抵御風(fēng)險能力的強弱,直接決定著(zhù)一個(gè)地方或一個(gè)單位的黨和人民事業(yè)的發(fā)展成效甚至成敗,因此,必須把對黨的領(lǐng)導干部遵守黨紀政紀的監督作為基層黨組織的一項重要職責,切實(shí)抓緊抓好、抓到位。

　　從當前形勢看,基層黨組織對黨的領(lǐng)導干部遵守紀律狀況進(jìn)行監督應重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加大工作力度。

　　第一,要注重發(fā)動(dòng)全體黨員共同履行監督職能,依靠黨員群眾搞好對黨的領(lǐng)導干部的監督。由于黨的領(lǐng)導干部日常工作和生活在廣大黨員群眾之中,因此,黨的領(lǐng)導干部的黨性修養、道德情操、能力水平、廉潔自律等方面的情況尤其是其缺點(diǎn)和不足方面的情況,廣大黨員群眾往往看得比上級領(lǐng)導更清楚,正所謂“群眾的眼睛是雪亮的”。所以,要搞好對黨的領(lǐng)導干部的監督,一定要發(fā)動(dòng)全體黨員共同履行監督職能,多聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。但由于黨的領(lǐng)導干部與一般黨員是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,黨員群眾在對黨的領(lǐng)導干部進(jìn)行監督批評時(shí),往往會(huì )產(chǎn)生畏懼感,從而削弱民主監督的勇氣,所以,必須采取措施保障黨員民主監督權利的落實(shí),增強廣大黨員群眾進(jìn)行民主監督的信心。

　　第二,要注重建立健全相關(guān)制度,以制度保證監督的可操作性和可持續性。制度既是約束黨的領(lǐng)導干部的行為規范,又是實(shí)施有效監督的依據和準繩。在制定相關(guān)制度時(shí),應該廣泛聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)和建議,確保制定的制度既嚴密、系統、配套,又準確、具體,便于掌握和操作,同時(shí)還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。如果發(fā)現了黨員、干部有違反紀律的問(wèn)題,必須及時(shí)教育或者處理,問(wèn)題嚴重的應當向上級黨組織報告。

　　第三,要注重加強思想教育,不斷增強黨的領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督的意識。要教育黨的領(lǐng)導干部提高對監督問(wèn)題的認識,使其真正認識到黨組織對自己的監督是對自己的關(guān)心愛(ài)護,是自己健康成長(cháng)、做好各項工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強自覺(jué)接受監督的意識。要鼓勵和支持黨的領(lǐng)導干部主動(dòng)把自己擺在被監督的位置上,置于黨組織和黨員群眾的監督之中,以實(shí)際行動(dòng)歡迎和支持對自己的監督。

　　(作者:中央政策研究室副主任)