新華社北京11月29日電 題：做大集體經(jīng)濟和增加農民收入的有效之舉——全國農村集體資產(chǎn)股份權能改革綜述

　　新華社記者胡璐、董峻

　　“以前覺(jué)得集體資產(chǎn)不關(guān)咱們平頭百姓的事，現在不一樣了。我們當了股東，家里除了土地流轉、打工收入、養老保險和農業(yè)補貼之外，又多了一項分紅收入�！卑不帐√扉L(cháng)市張鋪鎮平安社區的村民陳繼文說(shuō)。

　　2015年5月，經(jīng)中央深改組、國務(wù)院同意，全國29個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)股份權能改革。記者日前采訪(fǎng)了解到，一年多來(lái)，試點(diǎn)地區采取了一系列有力度、有特色的舉措推進(jìn)改革，普遍實(shí)現了集體經(jīng)濟變強、農民增收、農村發(fā)展多頭并進(jìn)。

　　據農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司有關(guān)負責人介紹，目前各試點(diǎn)地區已全面或在試點(diǎn)范圍內設置并科學(xué)管理集體資產(chǎn)股權。普遍開(kāi)展集體成員身份確認，積極組織開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。在此基礎上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶(hù)，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。

　　值得一提的是，不少地區實(shí)行了因地制宜，甚至一村一策的策略，在讓群眾滿(mǎn)意的同時(shí)也適應當地發(fā)展。上海市閔行區針對當地各鎮、各村之間差異較大的情況，實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)。比如，先村后鎮，村級改革完成了再穩妥推進(jìn)鎮級改革。對于農業(yè)地區一些資產(chǎn)量小、收益低、負資產(chǎn)的村，先扶持其發(fā)展等。

　　這項改革讓試點(diǎn)縣（市）集體經(jīng)濟組織成員有了股權，實(shí)現了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉變，也賦予了農民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權。部分地區還積極開(kāi)展了賦予農民對集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權試點(diǎn)，探索抵押權、擔保權的試點(diǎn)以及由此帶來(lái)的多種金融服務(wù)，完善集體資產(chǎn)股份權能。

　　一些試點(diǎn)地區通過(guò)政經(jīng)分開(kāi)的探索，將原村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源由村委會(huì )代管轉變?yōu)檗r村集體經(jīng)濟組織自管，保證成員對集體資產(chǎn)的自主決策運營(yíng)權，在調動(dòng)積極性的同時(shí)完善管理機制，引入適合現代企業(yè)發(fā)展的發(fā)展方式等，有效釋放了活力。

　　股份權能改革一方面使農村集體資產(chǎn)折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)的市場(chǎng)要素，盤(pán)活了農村資源、資產(chǎn)，促進(jìn)了資源、資產(chǎn)的效益最大化，另一方面推動(dòng)農業(yè)組織化、規�；�的發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，從而促進(jìn)了集體經(jīng)濟的發(fā)展。農民對集體資產(chǎn)股份權益也進(jìn)一步豐富。如，2015年上海市閔行區有62家新的村集體經(jīng)濟組織實(shí)施了分紅，分紅總額達4.4億元，人均分紅約3764元。其他試點(diǎn)地區也均有不同程度的增長(cháng)。

　　改革還加快了農村基礎設施建設和公共服務(wù)提升。在江蘇省蘇州市吳中區，村莊道路、污水處理、停車(chē)場(chǎng)、小游園等基礎設施得到完善，農村綠化、亮化、潔化基本到位；社區服務(wù)中心普遍建立，農民醫療補助、老年人補助、困難戶(hù)補助等惠民福利村村全覆蓋。