【學(xué)習小組按】

　　在2015年11月底的中央軍委改革工作會(huì )議上，習主席強調指出， 建立體現軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。

　　人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新 ，是這輪軍改的一項重頭戲。其中，如何維護軍人榮譽(yù)，如何褒揚軍人價(jià)值，如何肯定軍人付出，是重要考量。

　　增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感應該怎么看，具體怎么辦？

　　今天，小組聯(lián)合全軍政工網(wǎng)，推出《軍營(yíng)理論熱點(diǎn)怎么看·2016》第十部分內容《為有源頭活水來(lái)——怎么看建立增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系》。

　　【第十章摘要】

　　一、為什么要建立增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優(yōu)秀人才。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護軍人權益。

　　政策制度是價(jià)值導向，能夠更好形成關(guān)注國防的社會(huì )風(fēng)尚。

　　二、這次政策制度調整改革主要向哪些方面著(zhù)力？

　　凸顯軍事職業(yè)特點(diǎn)。

　　注重提升比較優(yōu)勢。

　　激發(fā)軍隊活力動(dòng)力。

　　重塑部隊良好形象。

　　三、這次政策制度調整改革將給我們帶來(lái)什么？

　　發(fā)展空間將更為廣闊。

　　權益將得到充分保障。

　　職業(yè)榮譽(yù)將更加彰顯。

　　【第十章原文】

　　為有源頭活水來(lái)

　　——怎么看建立增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系

　　2015年11月24日，中央軍委改革工作會(huì )議提出，建立體現軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法》。

　　短短一個(gè)月，國家和軍隊連續推出兩項重大舉措，彰顯著(zhù)共同的價(jià)值導向和政策指向——發(fā)揮榮譽(yù)的精神引領(lǐng)和法制的保障作用，推動(dòng)全社會(huì )形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。榮譽(yù)激勵士氣，政策撬動(dòng)人心。讓我們跟隨深化國防和軍隊改革的進(jìn)程，一起去領(lǐng)略新的 軍事人力資源政策制度體系所釋放的巨大潛能 ……

　　一、為什么要建立增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。 看得見(jiàn)的制度背后，是一種看不見(jiàn)的導向。我軍在長(cháng)期革命實(shí)踐中，形成了一整套保障軍人權益的傳統和做法。

　　土地革命戰爭時(shí)期，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府先后頒布《中國工農紅軍優(yōu)待條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊條例》，規定紅軍戰士服役期間家里無(wú)人耕種，可由蘇維埃政府派人幫助，并安排灌溉、收獲等�？箲饡r(shí)期，陜甘寧邊區政府先后出臺《撫恤暫行辦法》《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等。解放戰爭時(shí)期，華北人民政府制定相關(guān)政策，從土地分配、子女入學(xué)、疾病治療等多個(gè)方面保障軍人權益，特別提出通過(guò)賀工賀喜、送光榮匾、節日慰問(wèn)、開(kāi)會(huì )設軍屬席等形式提高軍屬社會(huì )地位，有力激發(fā)了戰士奮勇殺敵。正如抗戰期間一位家住邊區的戰士家信里所說(shuō)的:“得知家庭生活如常，甚為高興。我們在外活躍非常，打了很多勝仗，消滅了不少日寇�！�

　　用政策制度激勵軍人士氣，也是世界各國的普遍做法。美國專(zhuān)門(mén)設立《退役軍人優(yōu)先權法》《雙重補償法》等法律法規，很多條款直接明確了現役軍人和退役軍人、符合條件的軍人配偶以及犧牲軍人遺屬在就業(yè)、薪酬等方面的優(yōu)先權利�！抖砺�(lián)邦軍人地位法》規定，軍人處于國家保護之下，對侮辱軍人、使用暴力威脅或蓄意侵犯其生命、健康、自尊、住宅和財產(chǎn)，以及造成其他同等損害的行為，予以追究責任。

　　這次改革，就是著(zhù)眼增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感，用好的制度立起干事創(chuàng )業(yè)的風(fēng)向標，撬動(dòng)戮力進(jìn)取的積極性，激發(fā)起“執干戈衛社稷”的強大力量。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優(yōu)秀人才。 “野無(wú)遺賢，萬(wàn)邦咸寧�！庇谜�策制度延攬人才，是更為持久有效的方法舉措。唐太宗為使“天下英雄盡入吾彀中”，大力改革推行科舉制度，選拔培養大批有識之士，開(kāi)創(chuàng )了“貞觀(guān)之治”。前些年，一些地方出現“當兵冷”“征兵難”“安置難”等現象，原因是多方面的，政策制度的滯后和缺位是很重要的一條。強軍興軍，要在得人。必須適應軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng )新，以激活人這個(gè)戰斗力的決定性因素為導向，加緊推進(jìn)軍隊有關(guān)政策制度改革，把更多更優(yōu)秀的人才集聚到軍隊建設這個(gè)大舞臺上來(lái)。

　　2016年4月，教育部、軍委國防動(dòng)員部在京召開(kāi)全國大學(xué)生征兵工作網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議 后，不少高校大學(xué)生踴躍報名參軍入伍，這 標 志著(zhù)依托國民教育為軍隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的路子正越走越寬 。有人說(shuō)，人才競爭取決于制度競爭。發(fā)揮好政策制度的杠桿作用，就能“栽下梧桐樹(shù)，迎來(lái)金鳳凰”，更好地吸引和集聚優(yōu)秀人才，“得猛士守四方”。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護軍人權益。 黨和國家一貫重視維護軍人權益，出臺一系列法律法規，像《刑法》《婚姻法》都有保護軍婚的條款，明確嚴厲打擊破壞軍婚行為；

　　《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》規定，國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位等，都有接受安置隨軍家屬的義務(wù)，未就業(yè)的隨軍家屬享受地方生活補助待遇；

　　《軍人子女教育優(yōu)待辦法》規定，駐艱苦邊遠地區部隊、高風(fēng)險高危崗位工作的軍人子女，就學(xué)享受到就近和條件相對較好學(xué)校學(xué)習，升學(xué)享受加分、降分等相應優(yōu)惠政策；

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見(jiàn)》要求，任何企業(yè)不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，不得拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬企業(yè)接收退役士兵等，明確了軍人的合法權益，劃出了捍衛軍人合法權益的底線(xiàn)紅線(xiàn)。

　　現在國家在全面依法治國，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，建立增強軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，很重要的就是把維護保障軍人權益納入國家法治體系，運用法治思維法治手段，實(shí)現維護官兵權益規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

　　政策制度是價(jià)值導向，能夠更好形成關(guān)注國防的社會(huì )風(fēng)尚。 2016年7月份以來(lái)，南方強降水帶來(lái)持續汛情，面對肆虐的洪水，人民子弟兵義無(wú)反顧，就像1998年抗洪搶險一樣，哪里有危險，哪里就有軍人的身影。每一名軍人都懂得，穿上軍裝就意味著(zhù)把生命交付給了國家，保家衛國、維和護航，軍人優(yōu)先；沉船搶救、搶險救災，軍人優(yōu)先；抗震救災、滅火救人，軍人優(yōu)先�？梢哉f(shuō)， 軍人不生產(chǎn)谷物，卻生產(chǎn)安全。 這是一種公共產(chǎn)品，人人共享，也需要人人維護。特別是在走向強國強軍的新征程中，需要從國家層面，倡導和培育一種崇尚英雄、尊重軍人、肯定奉獻的國防價(jià)值觀(guān)念。

　　從民族精神層面看，軍人職業(yè)本身就是崇高、勇敢、奉獻、犧牲的代名詞，這些都是民族精神的脊梁。軍人用命換命，百姓以心換心。對軍人榮譽(yù)的維護，對軍人價(jià)值的褒揚，對軍人付出的肯定，就是對社會(huì )價(jià)值最好的引領(lǐng)，就是對民族凝聚力向心力最好的強固，這也是調整軍事人力資源政策制度體系的重要考量。

　　二、這次政策制度調整改革主要向哪些方面著(zhù)力？

　　凸顯軍事職業(yè)特點(diǎn)。 軍人是戰爭的主角，最大的榮譽(yù)是制勝戰場(chǎng)，最令人敬仰的是犧牲奉獻。這意味著(zhù)平時(shí)枕戈待旦、冬練三九夏練三伏，戰時(shí)不畏生死、槍林彈雨義無(wú)反顧，意味著(zhù)生活中聚少離多、一家不圓萬(wàn)家圓，意味著(zhù)奉獻最多、犧牲最大。由于軍人擔負特殊使命，維護軍人社會(huì )地位、激發(fā)他們職業(yè)榮譽(yù)感也顯得十分必要，世界上不少?lài)�家都制定了《軍人地位法》《傷殘法》《陣亡士兵家屬補償法》《退伍軍人權利法》等彰顯軍事職業(yè)屬性、保障軍人福利待遇的法律。

　　我軍這次政策制度調整改革，很重要的是著(zhù)眼專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)一步完善選拔、培養、激勵、退役等制度；著(zhù)眼風(fēng)險性，構建與遂行作戰任務(wù)、演習演訓、維和維穩、搶險救災等軍事行動(dòng)相匹配的權益保障、傷亡補償機制；著(zhù)眼奉獻性，充分考慮軍人職業(yè)的犧牲和付出，給予相應政治榮譽(yù)、福利待遇、家庭支持、后續發(fā)展等優(yōu)撫優(yōu)待政策。

　　注重提升比較優(yōu)勢。 建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭，越來(lái)越需要高素質(zhì)的兵員，越來(lái)越需要高素質(zhì)的軍人。當前在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，利益杠桿、個(gè)人價(jià)值在人才流動(dòng)中的驅動(dòng)作用更加明顯，軍營(yíng)的吸引力有所下降。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、中央軍委和習主席親切關(guān)懷下，軍人工資福利待遇不斷改善提高，這對激勵官兵強軍報國、吸引社會(huì )青年參軍入伍發(fā)揮了很好的政策引領(lǐng)作用。這次改革，將深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，進(jìn)一步完善軍人的社會(huì )地位、職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟待遇、社會(huì )保障等相關(guān)政策制度，更好地彰顯軍事職業(yè)的比較優(yōu)勢。

　　激發(fā)軍隊活力動(dòng)力。2015年3月15日，全軍首批士官長(cháng)上崗，作為“主官的助手、士兵的領(lǐng)導”，給部隊整體管理訓練模式帶來(lái)新變化。 正是士官長(cháng)制度的試行，打破了發(fā)展“天花板”，消弭了“當兵再長(cháng)也只是個(gè)兵”的失落與尷尬，讓士官隊伍看到更廣闊的發(fā)展前景。這一創(chuàng )新性政策制度的實(shí)施，迸發(fā)的是創(chuàng )造活力，匯聚的是磅礴動(dòng)力。這次政策制度調整改革，始終盯著(zhù)官兵這個(gè)強軍主體，注重完善軍官、士兵、文職人員選拔、培養、使用制度，推行軍官職業(yè)化，健全完善兵役制度，完善士官任職技能資格制度，建立統一的文職人員制度，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，加強軍人榮譽(yù)制度建設，最大限度地激發(fā)廣大官兵銳意創(chuàng )新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為強軍事業(yè)拼搏進(jìn)取、貢獻力量。

　　重塑部隊良好形象。 2016年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，標志著(zhù)我軍全面停止有償服務(wù)活動(dòng)已部署展開(kāi)。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊和武警部隊停止一切經(jīng)商活動(dòng)，允許軍隊在一些行業(yè)開(kāi)展對外有償服務(wù)。隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，有償服務(wù)已經(jīng)不適應黨、國家和軍隊事業(yè)的需要，有的甚至給軍隊建設帶來(lái)一定負面影響。 軍隊是吃“皇糧”的，根本職能是打仗。 這次改革決定全面停止對外有償服務(wù)，有利于保持人民軍隊性質(zhì)和本色，有利于專(zhuān)注練兵備戰這個(gè)中心任務(wù)，有利于進(jìn)一步革除滋生腐敗土壤、純正部隊作風(fēng)風(fēng)氣，必將極大增強我軍的正面觀(guān)瞻和職業(yè)形象。

　　三、這次政策制度調整改革將給我們帶來(lái)什么？

　　軍人將更加體面更有尊嚴 。俄羅斯人眼里的軍人是“排在上帝前面的人”，美國人認為美國大兵“不僅是最杰出的軍人也是品格最純潔的人”，以色列稱(chēng)國防軍為“國家的精英”。與政治地位相適應，世界多數國家軍人有較豐厚的物質(zhì)待遇。資料顯示，當前俄羅斯軍人收入達到中產(chǎn)階級的水平，列兵能拿到2.55萬(wàn)盧布的月工資——高于全國人均月工資的2.2萬(wàn)盧布，軍人養老金也提高了60%。俄國防部官員表示，計劃在2020年前，在考慮地區差異性后，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。

　　我軍在這方面采取了許多行之有效的舉措辦法。 2015年8月1日，《 軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行 ，這一政策的出臺對拓寬軍人購房籌資渠道，推進(jìn)軍人住房保障社會(huì )化，減輕軍人購房經(jīng)濟負擔，增強軍隊凝聚力、吸引力具有重要作用。這次改革后，軍人地位和榮譽(yù)將與其付出和犧牲更為匹配更相適應，工資、住房、醫療、保險等保障將讓軍人更少后顧之憂(yōu)，軍人將成為社會(huì )更加尊崇的職業(yè)。

　　發(fā)展空間將更為廣闊。 以色列國防軍建立一套嚴格的軍官選拔和晉升機制，軍官任期結束面臨晉升時(shí)，由直接領(lǐng)導寫(xiě)出評語(yǔ)，給出任職等級評定，同時(shí)需要具備相應的學(xué)歷和軍事院校培訓經(jīng)歷，最后由“軍官晉升委員會(huì )”做出終審決定，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，打造了一支高水平高素質(zhì)的軍官精英團隊。

　　可以預見(jiàn)，我們這次改革后，展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發(fā)展道路：路徑設計將更加科學(xué)，什么時(shí)機接受培訓、什么時(shí)間交流換崗、什么條件發(fā)展提升、什么情況退出現役將更加規范有序；條件制約將更加嚴格，以晉升資格擇優(yōu)、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳；程序規范將更加嚴密，考核、選拔、任用機制不斷規范完善，軍隊各類(lèi)人才職業(yè)前景清晰透明、發(fā)展環(huán)境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

　　權益將得到充分保障。 嚴格保護軍人權益是各國的通行做法。美國法律規定，聯(lián)邦政府中的某些崗位（如從事安全檢查、保衛工作）優(yōu)先雇傭服役期間表現突出的退役軍人；如退役軍人聲稱(chēng)優(yōu)先權被侵犯時(shí)，勞工部退役軍人培訓就業(yè)局有權去調查。俄羅斯法律規定，對軍人、退出現役公民及其家庭成員實(shí)行法律和社會(huì )保護是國家職能，軍人地位法律制度的執行由檢察機關(guān)獨立監督。英國國防部設置很多專(zhuān)門(mén)機構，以保障現役軍人和退伍軍人的權益，如國防事務(wù)服務(wù)部下屬的聯(lián)合傷亡及撫慰中心，負責與武裝部隊人員有關(guān)的善后事宜，以及針對海外服役人員的家庭撫慰。

　　這次改革后，國家將對保護軍人權益作出更多剛性規定，“不允許以任何理由拒絕接收軍轉干部”將成為常態(tài)，“軍人優(yōu)先買(mǎi)票遭拒”將成為歷史，“立功受獎證書(shū)在地方形同一張紙”現象將一去不復返，軍人合法權益將有更加實(shí)在可靠的制度保障。

　　職業(yè)榮譽(yù)將更加彰顯。 2016年6月，我國首次派出軍機，跨越11個(gè)國家，連續飛行27000多公里，奔赴馬里接運執行維和任務(wù)遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機場(chǎng)舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，并沉痛送別“藍盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月份，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹(shù)鵬兩位維和烈士。國家以莊嚴的儀式迎接士兵回家，飽含的是人民對英雄的禮遇和尊崇。軍人歷來(lái)視榮譽(yù)重于生命，甘于以生命為代價(jià)志愿選擇和獻身軍事職業(yè)，絕不是單純將其作為一種謀生手段，起根本作用的是精神層面的崇高使命感榮譽(yù)感。而這種職業(yè)榮譽(yù)感，源自軍人的職業(yè)自信，源自社會(huì )的厚植培育。

　　可以預見(jiàn)，新一輪政策制度調整后，軍人榮譽(yù)的國家認可度、社會(huì )影響力將不斷提高，軍人榮譽(yù)標識將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎勵軍功的優(yōu)良傳統將發(fā)揚光大，全社會(huì )國防意識和國防觀(guān)念將更加深植人心。