◆ 尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、開(kāi)設賭場(chǎng)等諸毒俱全……一場(chǎng)掃黑除惡過(guò)后，包括村支書(shū)、村委會(huì )主任以及村組隊長(cháng)在內的多名大新村村干部都因涉黑被抓

　　◆ 個(gè)別地方因政績(jì)觀(guān)出現偏差，片面認為“能人治村”就是“經(jīng)濟能人治村”，部分群眾在蠅頭小利的驅使下也將選票投給經(jīng)濟實(shí)力強的人

　　◆ 因思想認識走偏、監督管理缺位，容易導致“能人”的治村能力偏科，甚至從“能人”淪為“村霸”

　　◆ 選村干部如果只看他經(jīng)濟實(shí)力強不強，能不能賺錢(qián)，會(huì )不會(huì )來(lái)事，而忽視了政治上的考量，是很容易出問(wèn)題的

　　歷經(jīng)一年多偵辦和一周庭審，寧夏回族自治區銀川市“3·15”涉黑案日前一審宣判，32名被告被判處25年至1年不等有期徒刑。在這32名被告中，既有前后兩任村支書(shū)，也有村委會(huì )主任、村委會(huì )成員和村組隊長(cháng)。

　　采訪(fǎng)中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，在過(guò)去10多年時(shí)間里，銀川市興慶區大新鎮大新村村兩委這個(gè)管理村里事務(wù)的基層組織逐漸蛻變成為一個(gè)集尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、開(kāi)設賭場(chǎng)等諸毒俱全的黑社會(huì )組織。

　　“3·15”案件的成功破獲，為基層組織建設敲響了警鐘。

　　“能人”賄選帶村莊入歧途

　　沿著(zhù)銀川市的主干道北京路一直向東，行至城市邊緣，就到了興慶區大新鎮大新村地界。

　　在過(guò)去十多年間，隨著(zhù)銀川城區的擴張，大新村3000多畝土地逐漸被開(kāi)發(fā)，一座座樓盤(pán)拔地而起。在大新村的征地拆遷過(guò)程中，村里的“能人”納金寶走上“政治舞臺”。

　　庭審中，檢方指出：2006年，納金寶參選村支書(shū)，采取請客、送禮、威脅等手段為自己拉票�！八�派人在隊上挨家挨戶(hù)給村民送錢(qián)、送煙拉選票�！贝笮麓宕迕襁@樣回憶當時(shí)的情景。

　　2007年，納金寶如愿當選，并一肩挑擔任大新村村支書(shū)、村委會(huì )主任。上任后，他就利用職權撤掉了大新村部分隊長(cháng)的職務(wù)。在推選新隊長(cháng)時(shí)，納金寶采用撕選票等非正當手段，扶持親信王兵、郭向東等人當選，一步步地把持了大新村的基層組織。

　　2012年，納金寶因非法轉讓土地使用權被撤銷(xiāo)黨內職務(wù)。但是通過(guò)他的扶持，以及向當時(shí)的大新鎮黨委書(shū)記行賄，他的“徒弟”王兵成功“接棒”大新村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì )主任。此時(shí)，納金寶不再擔任任何職務(wù)，但仍是這一組織的頭目。對此，法院在一審判決書(shū)中指出，納金寶利用基層組織來(lái)領(lǐng)導、管理這一黑社會(huì )組織成員。

　　記者調查發(fā)現，納金寶的本行是從事建筑工程項目的土方工程承包，他費盡心機擔任村支書(shū)、村委會(huì )主任，并拉攏把持大新村基層組織，正是看中了這個(gè)城郊村即將面臨的征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“發(fā)財機會(huì )”。在他的把持下，這一黑社會(huì )性質(zhì)組織打著(zhù)“為村民謀福利”的幌子，把作惡之手伸向了大新村界內的各類(lèi)工程項目。

　　進(jìn)村項目難逃一“擋”

　　2010年4月的一天，銀川一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商正在大新村的一地塊上開(kāi)發(fā)建設商住小區，突然工地上聚集了數十名來(lái)自大新村9隊、10隊的村民。這些村民擋在挖掘機前面，謾罵現場(chǎng)工作人員，甚至爬上挖掘機的操控室，導致挖掘機失控。一時(shí)間工地現場(chǎng)秩序混亂，施工方無(wú)法正常作業(yè)。

　　“你們的項目占了我們村的地，土方工程就得讓我們村的人來(lái)干�！逼鋵�(shí)，這些村民并非自發(fā)前來(lái)，而是被受納金寶指使的9隊、10隊隊長(cháng)組織來(lái)?yè)豕さ�，為的是強行承攬建筑工地的土方工程�?/p>

　　開(kāi)發(fā)商早就將相關(guān)工程承包出去，并簽訂了合同。毀約將影響企業(yè)信譽(yù)，但不答應村民要求，耽誤工期，企業(yè)損失更大。

　　雙方僵持兩周后，開(kāi)發(fā)商迫于項目壓力和對工程進(jìn)度的擔憂(yōu)，決定將項目一期的部分土石方工程承包給納金寶。后來(lái)，在這一項目的二、三、四期工程中，為了避免麻煩，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)將部分土方項目承包給納金寶“消財免災”。

　　嘗到甜頭的納金寶等人將黑手伸向大新村地界內的各種工程項目，并分別以個(gè)人和村集體的名義成立多家勞務(wù)公司、工程機械公司。此后，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路施工，到街面綠化，凡是進(jìn)入大新村的工程項目，納金寶等村干部都會(huì )煽動(dòng)村民擋工，強攬工程。后來(lái)，一些開(kāi)發(fā)商為了順利施工，主動(dòng)提出向納金寶等人支付現金買(mǎi)“順利施工”。

　　2013年，浙江一房地產(chǎn)企業(yè)在大新村開(kāi)發(fā)樓盤(pán)。大新村4隊隊長(cháng)郭向東帶領(lǐng)村民前去擋工。企業(yè)老板擔心村民干的工程無(wú)法保證質(zhì)量，提出“活不用干，給你們100萬(wàn)元現金，只要你們不擋工就行”。最終企業(yè)花了111萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)在大新村的“順利施工權”。

　　法院審理查明，以納金寶為首的黑社會(huì )組織以強攬工程為手段的強迫交易犯罪金額超過(guò)900萬(wàn)元，敲詐數額達119萬(wàn)元。以村民名義擋工、強攬下來(lái)的上千萬(wàn)元工程款，絕大多數都進(jìn)了村干部的腰包，而參與擋工的村民得到的只有逢年過(guò)節的一桶油、一袋米面。

　　“王兵沒(méi)當村支書(shū)前騎著(zhù)一輛舊電動(dòng)車(chē)，當了3年多村支書(shū)就開(kāi)上了寶馬�！币晃皇茉L(fǎng)村民說(shuō)。

　　經(jīng)濟“能”是不夠的

　　2018年3月12日，大新村村干部和部分村民故技重施，在村內一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目工地非法擋工，企圖強攬工程。至3月15日，沖突升級，前來(lái)維持秩序的民警遭到村民毆打。銀川市公安局興慶分局在對這一擋工案件深挖調查時(shí)發(fā)現，這一案件背后很可能隱藏著(zhù)一個(gè)侵蝕農村基層組織的黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪團伙。警方成立專(zhuān)案組輾轉6省，歷經(jīng)一年時(shí)間找尋受害人、施工方，核實(shí)案情，制作筆錄近1400份，最終成功將這一黑社會(huì )犯罪團伙一網(wǎng)打盡。

　　“3·15”案件一審宣判后，記者深入大新村實(shí)地走訪(fǎng)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設，這個(gè)昔日的村莊已然成為一個(gè)城市社區。村委會(huì )門(mén)口的大喇叭播放著(zhù)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的相關(guān)法律知識。

　　“在城邊上的這些村子里，村民去項目工地上擋工幾乎是一個(gè)通行的潛規則�！币幻�受訪(fǎng)村民說(shuō)。記者采訪(fǎng)發(fā)現，當地村民在納金寶等人出事前，大多不認為擋工是犯法。

　　在反思這一案件教訓時(shí)，當地部門(mén)向《瞭望》新聞周刊記者總結說(shuō)，村民文化素質(zhì)整體偏低，法律素養不能適應新時(shí)代法治文明要求，助推了犯罪集團成事成勢。

　　隨著(zhù)基層選人用人視野拓寬，“經(jīng)濟能人”參與鄉村治理已成為基層自治新模式。需要注意的是，個(gè)別地方因政績(jì)觀(guān)出現偏差，片面認為“能人治村”就是“經(jīng)濟能人治村”，部分群眾在蠅頭小利的驅使下也將選票投給經(jīng)濟實(shí)力強的人。

　　更需警惕，因思想認識走偏、監督管理缺位，容易導致“能人”的治村能力偏科，甚至從“能人”淪為“村霸”，既影響村級組織的民主管理，也帶來(lái)能人村干部違紀違法的隱患，必須下大力氣加以解決。

　　大新村一名有著(zhù)20多年黨齡的老黨員說(shuō)，選村干部如果只看他經(jīng)濟實(shí)力強不強，能不能賺錢(qián)，會(huì )不會(huì )來(lái)事，而忽視了政治上的考量，是很容易出問(wèn)題的。

　　多位受訪(fǎng)基層干部群眾說(shuō)，能人治村要把好“四道關(guān)”：

　　一是把好“入口關(guān)”。嚴把村干部選拔關(guān)口，引導村民行使好選舉權利，既考慮帶富本領(lǐng)，又注重綜合素質(zhì)，把作風(fēng)硬、能力強、靠得住的能人選出來(lái)。

　　二是把好“引領(lǐng)關(guān)”。關(guān)鍵是要引領(lǐng)能人提高政治覺(jué)悟和服務(wù)意識。

　　三是把好“培訓關(guān)”。強化能人的思想政治教育和管理知識培訓，讓能人治村不偏科。

　　四是把好“監督關(guān)”，念好制度“緊箍咒”。加強對工程發(fā)包、涉農優(yōu)惠政策安排等與村民利益息息相關(guān)的重要村務(wù)的監督管理，下沉監督關(guān)口，打通監察監督“最后一公里”。

　　目前，大新村已經(jīng)重新組建村兩委班子，新當選的村干部正在挨家挨戶(hù)入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，以“3·15”案件為警示教材開(kāi)展村民普法教育，警方也在大新鎮的集市、街道廣泛開(kāi)展案件警示教育�！按謇镉幸粭l路馬上要修，經(jīng)過(guò)納金寶這件事，再也沒(méi)人敢去擋工了�！币幻�村干部說(shuō)。（記者 張亮）