住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展成就顯著(zhù)(人民要論·“十三五”輝煌成就·住房和城鄉建設)

　　住房和城鄉建設事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。習近平總書(shū)記高度重視住房和城鄉建設工作，多次作出重要指示批示，為住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循�！笆�三五”時(shí)期，全國住房和城鄉建設系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng )新、擔當作為、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成“十三五”規劃目標任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì )作出了積極貢獻。

　　住房發(fā)展向住有所居目標大步邁進(jìn)。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，居民住房條件顯著(zhù)改善。一是城鄉居民住房水平明顯提高。2019年，城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。新建住房質(zhì)量不斷提高，住房功能和配套設施逐步完善。二是建成世界最大住房保障體系�！笆�三五”期間全國棚改累計開(kāi)工預計超過(guò)2300萬(wàn)套，幫助5000多萬(wàn)居民搬出棚戶(hù)區住進(jìn)樓房。截至2019年底，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。大力發(fā)展小戶(hù)型、低租金的政策性租賃住房，加快解決新市民住房問(wèn)題。住房公積金制度不斷完善，2016年以來(lái)累計支持約2000萬(wàn)繳存人貸款購買(mǎi)住房，支持超過(guò)2000萬(wàn)繳存人提取住房公積金支付房租。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康發(fā)展，基本實(shí)現“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”目標。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，多措并舉增加租賃住房供應，為人民群眾提供更加便捷高效的住房租賃服務(wù)。四是城鎮老舊小區改造全面推進(jìn)。以2000年前建成的住宅小區為重點(diǎn)，著(zhù)力改造提升水電路氣信等基礎設施，發(fā)展養老、托育、助餐等服務(wù)，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支持各地改造城鎮老舊小區5.8萬(wàn)個(gè)，惠及居民約1043萬(wàn)戶(hù)。

　　城市建設發(fā)展成就舉世矚目。加快轉變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌發(fā)生巨大變化。一是以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)。常住人口城鎮化率由2015年的56.1%提高到2019年的60.6%。2019年城市數量達684個(gè)，建制鎮數量達21013個(gè)，城市建成區面積達6.03萬(wàn)平方公里。二是市政基礎設施建設步伐加快。2019年底全國城市道路長(cháng)度、軌道交通建成里程分別達到45.92萬(wàn)公里、6059公里，分別比2015年增長(cháng)25.8%和97.4%。供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分別比2015年提高0.7、2.1、4.9、5個(gè)百分點(diǎn)�；�于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設加快推進(jìn)。三是城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善。2019年，城市建成區綠地面積和綠地率分別達到228.5萬(wàn)公頃和37.6%，分別比2015年增加19.8%和1.27個(gè)百分點(diǎn)。46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋居民7100萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率超過(guò)80%。60個(gè)排水防澇補短板城市排查整治1116個(gè)易澇積水區段，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。四是城市歷史文化保護工作進(jìn)一步加強。全國已公布134個(gè)國家歷史文化名城、312個(gè)中國歷史文化名鎮，共劃定歷史文化街區912片，確定歷史建筑3.85萬(wàn)處，保護了大量城市歷史文化遺產(chǎn)，延續了城市歷史文脈。五是城市規劃建設管理水平不斷提升。全面開(kāi)展城市體檢，深入查找和解決城市建設特別是在防范傳染病方面存在的問(wèn)題和短板。推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升，大力實(shí)施城市生態(tài)修復功能修補，修復城市生態(tài)系統，著(zhù)力補齊城市基礎設施和公共服務(wù)設施短板。加強城市治理中的風(fēng)險防控，加快建設城市綜合運行管理服務(wù)平臺，城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平進(jìn)一步提高。

　　全面落實(shí)住房安全有保障的脫貧攻堅任務(wù)�！笆�三五”期間，大力實(shí)施農村危房改造，著(zhù)力補齊農村貧困人口住房安全短板，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。一是全面完成建檔立卡貧困戶(hù)住房安全有保障目標任務(wù)。2016年以來(lái)，累計支持522.4萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)改造危房，核驗表明，全國2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)均已實(shí)現住房安全有保障。二是全面推進(jìn)農村危房改造工作。共支持242.4萬(wàn)戶(hù)農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護了農民群眾生命財產(chǎn)安全。三是做好定點(diǎn)扶貧和片區扶貧各項工作。住房和城鄉建設部對口幫扶的4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣全部脫貧摘帽。持續加大大別山片區扶貧工作力度，推動(dòng)片區36個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

　　美麗宜居鄉村建設成效顯著(zhù)。大力實(shí)施農村人居環(huán)境整治，美麗宜居鄉村建設加快推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是農房建設管理不斷加強。探索建立農村建筑工匠培養和管理制度，開(kāi)展鋼結構裝配式農房建設試點(diǎn)，建成一批功能現代、風(fēng)貌鄉土、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的宜居農房。二是農村人居環(huán)境持續改善。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，全國農村生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過(guò)90%，其中約75%轉運到城鎮終端設施進(jìn)行無(wú)害化處理。推進(jìn)農村污水治理，開(kāi)展百縣示范，制定技術(shù)標準，農村污水治理水平明顯提高。三是傳統村落得到有效保護。6819個(gè)村落列入中國傳統村落名錄，形成了世界上最大的農耕文明遺產(chǎn)保護群。

　　“中國建造”譜寫(xiě)新篇章。大力發(fā)展“中國建造”，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。一是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到24.84萬(wàn)億元、7.09萬(wàn)億元，分別比2015年增長(cháng)37%和52%。建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6.6%以上，帶動(dòng)了上下游50多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全社會(huì )提供了超過(guò)5000萬(wàn)就業(yè)崗位。二是建造方式加快轉型。大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，全國新開(kāi)工裝配式建筑年均增長(cháng)55%。促進(jìn)建筑節能和綠色建筑快速發(fā)展，城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%。三是工程設計建造水平大幅提高。港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)等一批世界級標志性重大工程相繼建成。我國在超高層、深基坑、大空間、大跨度的高難度建筑工程，以及大型橋梁、水利樞紐、高速鐵路等專(zhuān)業(yè)工程方面，設計施工技術(shù)已達到國際先進(jìn)水平。四是建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷增強。2020年有74家中國內地企業(yè)進(jìn)入國際承包商250強榜單。2019年具有中級工技能水平以上的建筑工人達579.8萬(wàn)人。五是建筑業(yè)“走出去”步伐加快。2019年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1729億美元，新簽合同額2602.5億美元，分別比2015年增長(cháng)12.2%、23.8%，對推動(dòng)“一帶一路”建設發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉建設體制機制改革取得新突破。住房和城鄉建設領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，體制機制更加健全。一是建立實(shí)施城市體檢評估機制，健全完善生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力等方面指標體系，全面落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。二是深入推進(jìn)城市管理體制改革，國家、省、市、縣四級城市管理架構基本形成。三是不斷完善建筑業(yè)管理體制機制，建筑業(yè)“放管服”改革持續深化，建筑市場(chǎng)準入制度改革加快推進(jìn)，工程招投標制度不斷完善，建筑市場(chǎng)誠信體系逐步健全。全面推進(jìn)工程建設標準化改革，初步構建了與國際標準化通行規則相一致的新型標準體系。四是工程建設項目審批制度改革成效顯著(zhù)，推進(jìn)全流程全覆蓋改革，審批效能和服務(wù)水平不斷提升。目前，我國辦理建筑許可指標排名提升至全球第三十三位，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。五是在城鄉人居環(huán)境建設和整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以基層黨建為引領(lǐng)，以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，加快構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉治理體系，充分調動(dòng)群眾積極性主動(dòng)性，共同創(chuàng )造美好城鄉環(huán)境和幸福生活。

　　統籌做好疫情防控與住房和城鄉建設工作。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要講話(huà)精神，全力打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。一是全力搶建醫療應急設施。在建設火神山醫院、雷神山醫院和方艙醫院等醫療應急設施過(guò)程中，中央和地方施工企業(yè)不講條件，攻堅克難，按時(shí)保質(zhì)完成了建設任務(wù)。二是切實(shí)保障城市運行和居民生活。疫情防控中，全國廣大市政環(huán)衛職工、物業(yè)服務(wù)人員和城市管理執法人員不辭勞苦、堅守一線(xiàn)，確保城市運行平穩有序，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。三是積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。延續勘察設計、建筑施工、工程監理等企業(yè)資質(zhì)，保障疫情防控期間企業(yè)和人員正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出臺住房公積金階段性支持政策，紓解企業(yè)和職工困難。減免國有房產(chǎn)租金，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力。四是統籌做好建筑工人返崗、建材供應、建筑工地疫情防控等工作，有序推動(dòng)工程建設項目復工復產(chǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)二季度以來(lái)快速恢復，建筑業(yè)基本恢復至2019年同期水平。

　　“十三五”時(shí)期住房和城鄉建設事業(yè)之所以能取得歷史性成就，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導。在5年來(lái)的工作實(shí)踐中，我們深刻體會(huì )到：必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉建設領(lǐng)域落地生根；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅持新發(fā)展理念，努力實(shí)現住房和城鄉建設事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展；必須加大改革創(chuàng )新力度，推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化；必須善于運用科學(xué)的思想和工作方法，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，樹(shù)立系統思維，強化底線(xiàn)思維，大興調查研究之風(fēng)，以釘釘子精神抓好落實(shí)；必須加強干部隊伍建設，學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)全面從嚴治黨，著(zhù)力打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。

　　(作者為住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng))

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