“十三五”時(shí)期，全國稅務(wù)系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，推動(dòng)各項工作取得明顯成效，較好發(fā)揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

　　稅收改革發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)

　　減稅降費政策在落實(shí)落細中惠企利民�！笆�三五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，審時(shí)度勢出臺系列減稅降費政策，規模不斷增大，紅利持續釋放，為減輕市場(chǎng)主體負擔、有效應對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支持。稅務(wù)部門(mén)努力克服政策類(lèi)型多、實(shí)施時(shí)間緊、統籌難度大等困難，確保減稅降費落地生根。2016年至2020年新增的減稅降費累計將達7.6萬(wàn)億元左右，特別是2019年實(shí)施更大規模減稅降費，全年新增減稅降費達到2.36萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%，拉動(dòng)全年GDP增長(cháng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，為支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，黨中央、國務(wù)院先后出臺了7批28項稅費優(yōu)惠政策，2020年1—8月，全國新增減稅降費超過(guò)1.8萬(wàn)億元，預計全年超過(guò)2.5萬(wàn)億元。在不折不扣落實(shí)減稅降費政策的同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)堅持依法依規組織稅費收入，堅決不收“過(guò)頭稅費”，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善提供了堅實(shí)財力保障。2016年至2020年9月，稅務(wù)部門(mén)累計組織稅收收入超過(guò)62萬(wàn)億元（已扣減出口退稅），組織社保費收入超過(guò)12萬(wàn)億元，組織非稅收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元�！笆�三五”時(shí)期稅收收入結構明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。

　　稅收制度改革在漸行漸深中持續推進(jìn)�！笆�三五”時(shí)期，我國稅制改革步入新階段、邁入快車(chē)道，一些改革舉措在國際稅收領(lǐng)域具有開(kāi)創(chuàng )性，取得重大突破和顯著(zhù)成效。稅收法定原則加快落實(shí)，18個(gè)稅種中已有11個(gè)完成立法，其他稅種立法工作也在有序推進(jìn)。增值稅從全面推開(kāi)營(yíng)改增，到簡(jiǎn)并稅率檔次、降低稅率水平，到實(shí)施留抵退稅制度，再到啟動(dòng)立法工作，年年深化、步步推進(jìn)，基本建立順應發(fā)展趨勢、具有中國特色的現代增值稅制度。個(gè)人所得稅改革分三步平穩落地，有效地發(fā)揮了調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要作用，從正式提出到最終落地歷時(shí)25年的綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制在我國成功建立，不僅探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務(wù)新路子，而且為經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域治理積累了寶貴經(jīng)驗。

　　稅收營(yíng)商環(huán)境在傾心傾力中不斷優(yōu)化�！笆�三五”時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，先后制定深化稅務(wù)系統“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境兩個(gè)五年方案，共推出120條措施�！胺艡唷备�加到位，落實(shí)減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個(gè)稅務(wù)證明事項�！氨O管”更加精準，依托稅收大數據和人工智能技術(shù)，深化風(fēng)險導向下的“雙隨機、一公開(kāi)”稅務(wù)監管�！皥谭ā备�加規范，制發(fā)稅務(wù)行政處罰裁量權行使規則、稅務(wù)總局權力和責任清單等�！胺�務(wù)”更加優(yōu)化，連續7年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出39大類(lèi)147項系列創(chuàng )新服務(wù)舉措。今年以來(lái)，大力推行“非接觸式”不見(jiàn)面辦稅繳費，逐步實(shí)現202個(gè)稅費事項可網(wǎng)上辦理，其中183個(gè)可全程網(wǎng)上辦。

　　服務(wù)國家戰略在盡職盡責中加力見(jiàn)效�！笆�三五”時(shí)期，稅收工作更加融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，積極支持打贏(yíng)三大攻堅戰，主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰略。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方面，聯(lián)合銀保監會(huì )和金融機構開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”活動(dòng)，助力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，2016年至2020年6月，守信小微企業(yè)累計獲得“銀稅互動(dòng)”貸款2.25萬(wàn)億元。在助力精準脫貧方面，出臺包括110項支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策在內的指引并認真落實(shí)，僅2018年、2019年減稅就超過(guò)1700億元。在助力污染防治方面，建立落實(shí)稅收優(yōu)惠與實(shí)施稅收限制“雙向用力”，資源開(kāi)采、消耗、污染排放和進(jìn)出口政策“四環(huán)相扣”，資源稅、環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。在服務(wù)“一帶一路”建設方面，先后三次聯(lián)合有關(guān)國家稅務(wù)部門(mén)和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會(huì )議，建立健全“一帶一路”稅收征管合作機制。

　　稅收征管體制在提質(zhì)提效中日趨完善�！笆�三五”時(shí)期，稅收征管體制先后經(jīng)歷了兩次大的變革，可以概括為“兩合”。第一次是“合作”，認真落實(shí)2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，聚焦服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國稅、地稅合作，圓滿(mǎn)實(shí)現改革方案確定的“2017年改革任務(wù)基本到位”的目標。第二次是“合并”，認真落實(shí)2018年中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，圓滿(mǎn)完成了全國省以下國稅地稅機構合并，建立起以稅務(wù)總局為主、與省區市黨委和政府雙重領(lǐng)導管理體制，優(yōu)化了機構設置和職能職責，社保費和非稅收入征收職責按要求平穩劃轉，初步構建起優(yōu)化統一高效的稅收征管體系。

　　智慧稅務(wù)建設在應時(shí)應勢中邁上新臺階�！笆�三五”時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)堅定不移地走科技興稅之路，推動(dòng)稅收管理服務(wù)轉型升級。2016年10月，金稅三期工程在全國上線(xiàn)、平穩運行，隨后大力推進(jìn)信息系統整合優(yōu)化和升級。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)稅收管理和納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、信息化、智能化。建設全國規范統一的電子稅務(wù)局，做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合、前臺后臺貫通，使辦稅繳費更方便快捷。穩妥推進(jìn)發(fā)票電子化改革，2019年實(shí)現增值稅普通發(fā)票電子化，2020年年底前將基本實(shí)現全國所有新辦納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，有效降低制度性交易成本，促進(jìn)提升經(jīng)濟社會(huì )電子化、數字化程度。扎實(shí)推進(jìn)稅收大數據建設和應用工作，特別是今年以來(lái)，運用增值稅發(fā)票等大數據，積極開(kāi)展企業(yè)復工復產(chǎn)復銷(xiāo)和經(jīng)濟運行分析，既有力服務(wù)黨委政府決策，又助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

　　經(jīng)驗和啟示彌足珍貴

　　“十三五”時(shí)期，我國稅收改革發(fā)展取得的顯著(zhù)成績(jì)，最根本是得益于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，得益于各地區各部門(mén)的關(guān)心指導，得益于廣大納稅人繳費人和社會(huì )各界的理解支持。

　　必須堅持黨的領(lǐng)導。以習近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作，黨中央、國務(wù)院就稅收改革發(fā)展作出重要部署，中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示，為稅務(wù)部門(mén)堅定不移推改革、迎難而上謀發(fā)展指明了方向、增添了信心。實(shí)踐證明，只有堅持黨對稅收工作的全面領(lǐng)導，稅收改革發(fā)展才能沿著(zhù)正確的政治方向破浪前行。

　　必須堅持理論武裝。理論創(chuàng )新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。稅務(wù)部門(mén)持續深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面系統學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深入思考學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷從中汲取科學(xué)智慧和真理力量。

　　必須堅持黨建引領(lǐng)�！笆�三五”時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)始終堅持改革推進(jìn)到哪，任務(wù)進(jìn)行到哪，黨建就跟進(jìn)到哪，涌現出一大批用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)忠誠、踐行使命、展現風(fēng)采的先進(jìn)典型，黨的旗幟始終飄揚在改革最前沿、攻堅第一線(xiàn)。

　　必須堅持人民立場(chǎng)�！笆�三五”時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)認真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，從納稅人繳費人最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題入手，及時(shí)響應納稅人繳費人關(guān)切訴求，持續改進(jìn)辦稅繳費服務(wù)，依法保障合法權益。實(shí)踐證明，只有堅持人民立場(chǎng)，才能不斷增強廣大納稅人繳費人的獲得感、滿(mǎn)意度，使稅收改革發(fā)展贏(yíng)得大力支持和廣泛認可。

　　必須堅持改革創(chuàng )新�！笆�三五”時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)以改革創(chuàng )新的精神，積極適應新形勢新變化，抓住關(guān)鍵性、牽引性的工作，集中攻堅、聯(lián)動(dòng)集成，推動(dòng)稅收工作實(shí)現跨越式發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅持改革創(chuàng )新，稅收事業(yè)才能有不斷前行的動(dòng)力，稅務(wù)隊伍才能有向上向善的活力，才能促進(jìn)各項工作全面提質(zhì)增效。

　　“十四五”時(shí)期，全國稅務(wù)系統將深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上繼續深入推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化，努力在踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程中，更加積極主動(dòng)地貢獻更多更大的稅務(wù)力量。

　�。ㄗ髡邽閲�家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(cháng)）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月22日 10 版）