白重恩：保住經(jīng)濟增長(cháng)能力不受永久傷害

　　中國新聞周刊記者/王全寶 賀斌

　　發(fā)于2020.6.01總第949期《中國新聞周刊》

　　在今年的政府工作報告中，圍繞“六�！碧岢隽艘幌盗幸�求，將“六�！弊鳛榻衲辍傲�穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)，提出“守住‘六�！�底線(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎”。

　　這也正是全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)白重恩關(guān)注的重點(diǎn)，今年他準備了兩份提案：《關(guān)于利用好大數據高效保護市場(chǎng)主體的提案》和《關(guān)于設立青年志愿服務(wù)隊的提案》，一個(gè)針對保市場(chǎng)主體，另一個(gè)則是針對保就業(yè)。

　　在白重恩看來(lái)，“六�！笔嵌唐趦群暧^(guān)施策的重點(diǎn)，必須加大力度。但與此同時(shí)，不能“撒胡椒面”，必須利用大數據等手段精準施策，將有限的資源投放到最值得保的市場(chǎng)主體中去，幫助企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)難關(guān)。

　　“這個(gè)時(shí)候思想不能太僵化，經(jīng)濟已經(jīng)很困難了，該擴大赤字時(shí)就擴大赤字，該放出貨幣時(shí)就放出貨幣，只有首先活下去，經(jīng)濟增長(cháng)的能力才不會(huì )受到永久的傷害�！卑字囟髟诮邮堋吨袊�新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　中國新聞周刊：面對疫情沖擊，從短期來(lái)看，宏觀(guān)政策層面應如何發(fā)力？

　　白重恩：我覺(jué)得短期來(lái)說(shuō)保市場(chǎng)主體是最重要的，因為如果有太多企業(yè)倒掉了，未來(lái)經(jīng)濟的恢復是很困難的，但是保市場(chǎng)主體不能普遍“撒胡椒面”，畢竟資源有限，要把最需要幫助的企業(yè)先保住。這一點(diǎn)，我在這次的提案中有具體闡述。

　　其次，要�；�本民生和就業(yè)。因為經(jīng)濟不好，一些人難以找到工作，或者是收入大幅下降，因此需要對基本民生進(jìn)行保障。但投入的力度不像保市場(chǎng)主體那樣大，因為企業(yè)遭受的損失巨大，而在就業(yè)方面，根據國家統計局數據，盡管4月份全國城鎮調查失業(yè)率有所上升，但是并不算太高，在6.0%左右，主要是16～24歲之間年輕人的失業(yè)率相對較高，約為13.8%。

　　我認為，一是要救助低收入群體，二是給年輕人尋找工作機會(huì )，避免社會(huì )的不穩定。所以我有另一個(gè)提案，建議由國家出面組織就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生，組成青年志愿服務(wù)隊，渡過(guò)短期的就業(yè)市場(chǎng)需求不足的難關(guān)。

　　青年志愿服務(wù)隊可以做的事情很多，比如現在因為疫情影響，很多學(xué)校無(wú)法開(kāi)學(xué)，只能通過(guò)遠程上課。在這種情況下，就可以組織青年志愿服務(wù)隊，經(jīng)過(guò)一定培訓后，給在線(xiàn)上課效果不好的孩子補課。

　　等一年后經(jīng)濟形勢好轉了，青年志愿服務(wù)隊的畢業(yè)生又可以回到勞動(dòng)力市場(chǎng)中來(lái)。

　　短期內我不建議做太多的傳統基礎設施投資。從2008年到現在，我們在傳統基礎設施方面做了大量投入，再找到大量的社會(huì )效益好的傳統基礎設施投資項目越來(lái)越難了。一定要找真正能創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值的基礎設施投資才應該去做。

　　中國新聞周刊：具體而言，在保市場(chǎng)主體方面，大數據應發(fā)揮怎樣的作用？

　　白重恩：在“六�！敝�中，我認為“保市場(chǎng)主體”尤其重要。因為不確定疫情的影響是否是永久性的，就看我們能不能保護好市場(chǎng)主體。如果企業(yè)最后都能生存下來(lái)，那么待疫情之后環(huán)境好轉，經(jīng)濟也會(huì )很快恢復。但如果很多企業(yè)無(wú)法生存，即使環(huán)境好轉，經(jīng)濟也不能很快地恢復，因為新的企業(yè)替代舊的企業(yè)還需要一個(gè)過(guò)程，這也是我關(guān)注市場(chǎng)主體的原因。

　　我覺(jué)得需要有針對性地去保護一些受沖擊比較嚴重，但有較好發(fā)展前景的企業(yè)，這就需要利用大數據，找到這些企業(yè)，然后精準施策。

　　其實(shí)我們是有相關(guān)數據的，比如稅收數據等，這些政務(wù)數據可能比統計數據更加準確，更加豐富。像現在增值稅發(fā)票管理很?chē)栏�，只要有交易就有發(fā)票，我們就可以利用增值稅發(fā)票數據，測算每個(gè)企業(yè)在國內銷(xiāo)售方面受到了多大的沖擊。還可以利用海關(guān)數據測算每個(gè)企業(yè)在出口方面受到了多大的沖擊，按行業(yè)加總，測算每個(gè)行業(yè)受到的沖擊有多大。根據這些測算結果，決定不同行業(yè)獲得保護的優(yōu)先次序。

　　當然，要保護的行業(yè)必須是有未來(lái)前景的行業(yè)，而不是產(chǎn)能過(guò)剩，或者是沒(méi)有發(fā)展潛力的行業(yè)。所以首先要先將需要幫助的企業(yè)找出來(lái)，再看提供怎樣的幫助。

　　中國新聞周刊：找到這些企業(yè)之后，如何精準施策？

　　白重恩：從行業(yè)來(lái)看，目前有兩種情況，一種是具備安全生產(chǎn)和銷(xiāo)售條件的行業(yè)，但短期內銷(xiāo)售額上不去。對于其中的消費行業(yè)，銷(xiāo)售額上不去的原因可能是消費心理還沒(méi)恢復對于這類(lèi)企業(yè)，可以利用電子支付和電子商務(wù)渠道，有針對性地設計消費券等措施精準地增加這些行業(yè)的消費需求。對于非消費行業(yè)，則要按具體情況考慮能否增加相應需求以及如何增加需求。

　　另一種是現在不能進(jìn)行正常生產(chǎn)和銷(xiāo)售的行業(yè)，比如國際旅游，目前不可能有需求，這種情況下就需要有針對性地采取措施降低企業(yè)面臨的成本，在降成本還不足以保護企業(yè)的情況下，可以考慮為企業(yè)提供財政補貼或者在財政支持下的金融幫助。

　　保護措施包括減免或緩繳增值稅、所得稅或社保繳費等稅費，通過(guò)貨幣政策和財政措施相結合促使金融機構降低融資成本并為企業(yè)延續貸款。也可以考慮安排金融部門(mén)在財政擔保下為特困企業(yè)發(fā)放特別紓困貸款，貸款金額和期限根據企業(yè)的人工成本、企業(yè)所在行業(yè)所受到的沖擊力度大小和預期時(shí)間長(cháng)短來(lái)定，其中企業(yè)的人工成本可以通過(guò)社保繳費數據和個(gè)人所得稅數據來(lái)測算。在貸款到期時(shí)，可以對滿(mǎn)足一定條件，比如保持了員工就業(yè)的企業(yè)免除或部分免除還款，成本由財政負擔。

　　總之，我們在設計紓困措施時(shí)，應該考慮不同行業(yè)的紓困力度有差異，精準施策可以降低政策成本，但同行業(yè)內不同企業(yè)的紓困力度應該有一定的一致性，防止經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)或者夸大困難的企業(yè)獲得更大的幫助，造成道德風(fēng)險問(wèn)題，影響其他企業(yè)的積極性。

　　中國新聞周刊：從長(cháng)遠來(lái)看，中國經(jīng)濟應如何破局？

　　白重恩：其實(shí)長(cháng)遠的影響主要來(lái)自于外部。

　　從內部看，疫情帶來(lái)的短期影響很大，但只要企業(yè)保住了，疫情得到控制，經(jīng)濟也會(huì )逐漸恢復。

　　而外部的變化充滿(mǎn)了不確定性，主要表現在兩個(gè)方面：一是疫情帶來(lái)的反全球化的思潮日趨激烈。比如疫情期間有的國家從國外買(mǎi)到口罩，卻被第三國截留，經(jīng)過(guò)這樣的事件刺激之后，可能一些國家希望建立自給自足的體系，并開(kāi)始做一些努力。同時(shí)，也有一些中國企業(yè)和在華運營(yíng)的跨國公司可能會(huì )將一些產(chǎn)能搬到其他國家，因為要把產(chǎn)品賣(mài)給其他國家，如果所有的生產(chǎn)都在中國，一旦貿易摩擦加劇，就可能因為貿易壁壘，導致產(chǎn)品賣(mài)不出去，這也是一個(gè)可能的影響。這對我們的經(jīng)濟增長(cháng)都有不利影響。我們需要不斷地擴大內需，來(lái)對沖這些不利影響。在擴大內需方面，我們有很大的潛力，為了不斷改善人民生活，我們也應該這樣去做。

　　二是來(lái)自一些國家對關(guān)鍵技術(shù)的控制，有些甚至是出于政治需要進(jìn)行的惡意操縱。對中國而言，這就會(huì )影響一些關(guān)鍵零部件的供給，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈受到?jīng)_擊。

　　剛才說(shuō)保市場(chǎng)主體要精準施策，其實(shí)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面，我認為也應精準施策，有數據可以幫助我們測算不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，哪些風(fēng)險大，哪些風(fēng)險小。

　　盡管現在有一些去中國化聲音，但我認為可能是部分源于疫情之下的過(guò)度反應。我也跟一些企業(yè)家座談過(guò)，對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，過(guò)去也發(fā)生過(guò)，在發(fā)生的時(shí)候人們覺(jué)得很可怕，但是過(guò)一段時(shí)間也會(huì )覺(jué)得只是小概率事件，從而回歸正常。新冠疫情也是百年一遇，我們不應對其他國家的過(guò)度反應再進(jìn)行過(guò)度反應。

　　《中國新聞周刊》2020年第19期