去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費。今年的《政府工作報告》再次明確，正確把握宏觀(guān)政策取向，繼續實(shí)施積極的財政政策。這是黨中央、國務(wù)院綜合研判國際國內經(jīng)濟形勢、駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)眼于保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定而作出的科學(xué)抉擇。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求。實(shí)施積極的財政政策，要服從服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”這一對中國具有長(cháng)期意義的目標，積極主動(dòng)發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見(jiàn)性和預防性，提升積極財政政策的“高質(zhì)量?jì)群�”，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是要服務(wù)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的需要。經(jīng)濟史一再表明，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟繁榮的根源，創(chuàng )新驅動(dòng)是中國經(jīng)濟的希望所在。因此，積極財政政策應抓住創(chuàng )新驅動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，在關(guān)系到國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機遇，重點(diǎn)支持鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)和數字經(jīng)濟相關(guān)的新型基礎設施建設、基本服務(wù)接入等，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　二是要服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟結構的需要。結構優(yōu)化主要應體現在以下幾個(gè)方面：一方面是供給與需求之間能保持動(dòng)態(tài)平衡；另一方面是產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強。此外，還表現為資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會(huì )之間的相互容納、長(cháng)遠共存。積極財政政策應當在以上幾個(gè)方面加大投入，始終把優(yōu)化經(jīng)濟結構放在重要位置。

　　三是要服務(wù)于消費升級的需要。我國龐大的消費市場(chǎng)不僅對于世界各國有著(zhù)巨大的吸引力，同時(shí)也是我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要力量�？紤]到當前我國與消費有關(guān)的基礎設施并不健全、消費環(huán)境和質(zhì)量都有待提升，積極財政政策也應當在這方面有所助力，加強與消費相關(guān)的基礎設施、公用設施建設等。

　　四是要服務(wù)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，農業(yè)、制造業(yè)正在與服務(wù)業(yè)深度融合，具有廣闊的成長(cháng)空間。積極財政政策應當考慮到這一趨勢，加大對人民群眾急需的教育、醫療、交通、養老、旅游等方面的支持力度。

　　五是要服務(wù)于綠色發(fā)展的需要。綠水青山就是金山銀山。過(guò)去我們在生態(tài)保護、環(huán)境建設方面存在大量的透支與欠賬，加大這方面的投入不僅能順應全社會(huì )對于良好生態(tài)環(huán)境的需求，也能切實(shí)推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。積極財政政策應當加大對于節能環(huán)保、生態(tài)修復、環(huán)境治理等方面的投入。

　　六是要服務(wù)于包容性發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在改善民生方面已取得巨大進(jìn)步，但還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節，人們向往更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(huì )保障。積極財政政策可加大這方面的投入與支持，助力增加公共產(chǎn)品有效供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　總之，當前我國經(jīng)濟運行面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，保持中國經(jīng)濟列車(chē)行穩致遠，離不開(kāi)積極財政政策的支撐和助力。實(shí)施積極財政政策一方面要努力發(fā)揮其促投資、穩增長(cháng)的正面效應，但同時(shí)也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問(wèn)題，特別要注意將“高質(zhì)量發(fā)展”“制度安排”等關(guān)系經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的因素結合到政策考慮之中，抓住關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵問(wèn)題，精準發(fā)力、對癥下藥，努力把政策用好，讓積極財政政策真正起到作用，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部副部長(cháng) 馮俏彬）