《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》近日印發(fā)，專(zhuān)家學(xué)者解讀規劃要點(diǎn)

　　夯實(shí)鄉村繁榮的三大基礎 

　　10月4日，江西省靖安縣高湖鎮山口村農民在采收吊瓜。國慶長(cháng)假期間，江西省靖安縣各地農民搶抓晴好天氣，在田間地頭忙碌勞作，鄉野里呈現出一派喜人的豐收景象。徐仲庭 攝

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)5年工作做出具體部署。其中，針對如何推動(dòng)促進(jìn)鄉村繁榮的3大基礎建設——促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強鄉村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、補齊鄉村基本公共服務(wù)短板，業(yè)內專(zhuān)家提出建議

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)5年工作做出具體部署。實(shí)施鄉村振興戰略，必須促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強鄉村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉村基本公共服務(wù)短板。鄉村繁榮的3大基礎應如何夯實(shí)？對此，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家。

　　保持農村經(jīng)濟的旺盛活力

　　“產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興最重要的經(jīng)濟基礎，直接關(guān)系農業(yè)發(fā)展、農民增收，關(guān)系農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)，是實(shí)現鄉村振興的主抓手�！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)，鄉村產(chǎn)業(yè)振興是與鄉村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)共同振興，既包括農業(yè)的振興，也包括鄉村二三產(chǎn)業(yè)的振興，既包括農村傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還包括農村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉村產(chǎn)業(yè)振興強調以農業(yè)供給側結構性改革、培育農村發(fā)展新動(dòng)能為主線(xiàn)，更好地實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農村增值、農民增收，實(shí)現城鄉融合均衡發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值超20萬(wàn)億元，休閑農業(yè)和鄉村旅游年營(yíng)業(yè)收入7000億元以上，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入達2000億元以上。當前，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，許多工商企業(yè)到農村投資興業(yè)，大批農民、退役軍人、大學(xué)生返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為農村繁榮發(fā)展注入了新動(dòng)能。宋洪遠認為，鄉村產(chǎn)業(yè)振興既是農村產(chǎn)業(yè)規模和效益的大幅度增長(cháng)，更是農村產(chǎn)業(yè)增長(cháng)模式的轉換。今后既要打造農村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)載體，也要激活農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　農村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。要根據地區資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建設區域特色明顯、示范帶動(dòng)作用強的特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力提升，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，大力提高農產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品結構。另一方面，全面提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；積極拓展農業(yè)農村多功能性，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)與農耕文化、農產(chǎn)品加工、休閑旅游等有效銜接。

　　農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)振興的重要主體。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)示范作用，為農業(yè)企業(yè)家營(yíng)造健康成長(cháng)環(huán)境�！鞍褜π滦徒�(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農戶(hù)的數量掛鉤，發(fā)展直接面向小農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵小農戶(hù)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作。引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)小農戶(hù)分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益�！彼魏檫h強調。

　　兼顧農村現代化的軟硬件

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國農村道路、水、電、氣、網(wǎng)等公共基礎設施建設不斷加強，農民的生活條件大幅改善；農村基本醫療保險、基本養老、公共衛生、基礎教育等公共服務(wù)框架基本形成，初步實(shí)現了農村公共服務(wù)“從無(wú)到有、從少到多”的轉變。但是，跟全面實(shí)現農業(yè)農村現代化要求比，農村基礎設施供給與現代農業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)供給還不能滿(mǎn)足農民的美好生活需要。由于城鄉二元結構，基礎設施和公共服務(wù)供給在城鄉之間還存在著(zhù)不小的差距，農村的落后與城市的繁華形成鮮明對比。

　　“《規劃》著(zhù)眼鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，側重針對生產(chǎn)性基礎設施提出了4大挖潛任務(wù)，包括改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、構建農村現代能源體系以及夯實(shí)鄉村信息化基礎�！敝袊�宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說(shuō)，一直以來(lái)，4大基礎設施建設都是城市地區經(jīng)濟高速發(fā)展和向現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵支撐，今后，這些基礎設施在農村地區的逐漸鋪開(kāi)勢必產(chǎn)生更大的邊際效應。其中，交通物流設施是鄉村產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的動(dòng)脈系統，農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )是農業(yè)高產(chǎn)高效的源頭保障，農村現代能源體系是鄉村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動(dòng)力支撐，信息化基礎設施是鄉村產(chǎn)業(yè)邁向智能化的關(guān)鍵紐帶。

　　《規劃》著(zhù)眼社會(huì )主要矛盾的變化，側重解決農民生活性公共服務(wù)問(wèn)題，提出公共服務(wù)主抓5個(gè)重點(diǎn)、5類(lèi)群體，供給方向更加清晰，服務(wù)群體更具針對性。馬曉河認為，農村公共服務(wù)5大內容以解決突出民生問(wèn)題為中心，釋放了兩個(gè)重要信號，一個(gè)是按照現代公共服務(wù)體系的要求，對農村教育、醫療、社保等公共服務(wù)提出了高質(zhì)量供給的要求，另一個(gè)是按照城鄉公共服務(wù)均等化的要求，強調城鄉教育、醫療、社保、養老等服務(wù)資源共享互聯(lián)，抓住了實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化的“牛鼻子”。

　　“目前，有相當部分的農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)并不是根據市場(chǎng)需求提供的，而是根據各級部門(mén)的意愿和能力來(lái)決定。農民對生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中�！瘪R曉河建議，今后，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務(wù)要更加注重農民的主體需求、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農民參與決策的積極性，提升基礎設施和公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平，讓基礎設施和公共服務(wù)供給在農業(yè)農村現代化中發(fā)揮更大效用。

　　讓農村環(huán)境遠離“臟亂差”

　　“農村人居環(huán)境短板突出表現在生活污水亂排、生活垃圾亂放以及廁所問(wèn)題”，中國社科院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任于法穩調研發(fā)現，農村人居環(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規范化和標準化，而且區域適應性較差。他說(shuō)，農村生活污水排放總量大，收集困難，處理率低，“污水靠蒸發(fā)”現象依然沒(méi)有從根本上解決，只有20%的行政村對生活污水進(jìn)行了處理。農村生活垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用比例低，全國還有近1/4的村生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理。

　　農村人居環(huán)境為何成為短板？一方面，農村人居環(huán)境整治資金投入嚴重不足。盡管?chē)�家財政對“三農”投入較大，但直接用于農村人居環(huán)境整治的資金投入嚴重不足。2016年，國家投入村莊建設資金為8320.6億元，其中市政公用設施投資僅占25.5%，用于污水處理設施、垃圾處理設施投入比例分別為1.2%、1.3%。資金投入的不足直接導致了廣大農村人居環(huán)境整治設施的嚴重缺失，很多地方還處于空白狀態(tài)。

　　另一方面，農村人居環(huán)境整治設施的運營(yíng)機制缺失。近些年，農村陸續配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉站、運輸車(chē)等設施，但由于缺乏有效的運營(yíng)與管護機制，既沒(méi)有運營(yíng)組織，也缺乏管護經(jīng)費，導致了設施的閑置。同時(shí)，過(guò)去農村人居環(huán)境整治工作分布在不同部門(mén)，彼此之間缺乏相互協(xié)調和共同推進(jìn)的機制。此外，農村居民受傳統生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解，參與意識不足。

　　于法穩建議，要根據村莊不同區位、不同類(lèi)型、不同人居環(huán)境的現狀，確定農村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，明確綜合整治的時(shí)間表。充分考慮農村人居環(huán)境整治所需的模式、硬件設施、運營(yíng)機制等各種要素，對所需的資金規模進(jìn)行科學(xué)核算。同時(shí)，加強理念、技術(shù)與模式的創(chuàng )新，全面樹(shù)立一體化處理理念，特別是在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，應提倡農村改廁與生活污水一體化處理理念。加快農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應用，根據規劃所劃分的區域，研發(fā)農村人居環(huán)境整治所需要的技術(shù)，根據山區、丘陵、平原地區的不同地貌特征，以及城鎮郊區、邊遠地區不同的條件選擇單戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、集中的處理模式。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 喬金亮）