海南出臺最嚴土地管理措施 實(shí)行建設用地總量和強度雙控制度

　　中新網(wǎng)�？�1月4日電(瓊芬) 海南4日出臺最新土地管理措施，實(shí)行建設用地總量和強度雙控制度，禁止對產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能、高污染項目供地，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應，將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標作為建設用地供應準入標準，實(shí)行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應方式。

　　據海南日報客戶(hù)端4日晚報道，當日海南省政府第98次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地宏觀(guān)調控提升土地效益的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該報道稱(chēng)此《意見(jiàn)》為海南史上最嚴土地管理措施�！兑庖�(jiàn)》指出，隨著(zhù)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國土資源管理改革的深入推進(jìn)，一些亟待解決的突出問(wèn)題暴露出來(lái)。

　　一是土地資源利用水平不高，二是土地利用粗放浪費，三是土地供應結構不盡合理，四是土地交易市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規范。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代背景下，海南必須轉變過(guò)度依賴(lài)資源消耗、要素驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式，通過(guò)出臺《意見(jiàn)》，大力推進(jìn)土地節約集約利用，從嚴控制建設用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉變促進(jìn)節地增效、轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》主要包括八個(gè)方面的內容：

　　一是全面貫徹新發(fā)展理念，明確土地資源管控方向和目標。按照“總量鎖定、增量遞減、存量?jì)?yōu)化、效益提高”的基本要求，實(shí)行建設用地總量和強度雙控制度，明確了到2020年，海南全省建設用地總規�？刂圃�550萬(wàn)畝以?xún)�；堅決守住耕地保有量1072萬(wàn)畝、永久基本農田909萬(wàn)畝和林地保有量3165萬(wàn)畝；全面落實(shí)“十三五”時(shí)期單位國內生產(chǎn)總值占建設用地面積下降20%的目標任務(wù)。

　　二是優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間格局，強化國土空間規劃管控。重點(diǎn)保障六類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施用地和“美麗海南百鎮千村”等用地；嚴控商品住宅用地供應，合理配置公共管理與公共服務(wù)用地；禁止對產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能、高污染項目供地。建立規劃調整硬性約束制度，嚴格限制涉及商品住宅用地的規劃修改，引導工業(yè)項目統一向園區集中。

　　三是強化計劃調控，合理安排用地時(shí)序。實(shí)行差別化的新增建設用地計劃管理，對利用粗放、產(chǎn)出效益低的市縣，適當調減新增建設用地計劃；對供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設用地指標。嚴禁相關(guān)招商協(xié)議中配套安排商品住宅用地；禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應。

　　四是完善用地標準，嚴格市場(chǎng)準入。將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標作為建設用地供應準入標準。依法供應土地竣工投產(chǎn)后，對稅收達不到標準的，可以按年補收約定稅收與實(shí)際上繳稅收的差額；對投資強度、畝均產(chǎn)值達不到約定標準50%或者畝均稅收達不到約定標準30%或者超期未竣工的，可以按約定按照剩余年期返還土地出讓價(jià)款及利息的方式收回土地使用權，對地上建筑物或附著(zhù)物可按約定處理。

　　五是完善土地有償使用制度，推進(jìn)土地精細化、規范化管理。實(shí)行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應方式，首次供應年限到期后，對不符合相關(guān)協(xié)議約定的，按協(xié)議約定收回土地使用權。建立和完善先租后讓等供地方式，積極探索“點(diǎn)狀供地”模式。對租賃商品住宅、互聯(lián)網(wǎng)、健康和生物醫藥、會(huì )展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，地下空間使用權實(shí)施差別化的地價(jià)管理，降低企業(yè)用地成本。

　　六是規范土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置。嚴格執行凈地出讓制度。未達到凈地出讓的土地不得進(jìn)入土地交易市場(chǎng)交易，對違反規定供應未達凈地條件的用地、造成土地閑置的，按規定追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。嚴格執行土地統一交易制度。國土、國資、稅務(wù)以及人民法院等依法以招拍掛等公開(kāi)方式供應和處置土地的，應當進(jìn)入全省統一的省級土地交易市場(chǎng)交易。未進(jìn)入省級土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　七是強化供后監管，促進(jìn)土地利用提質(zhì)增效。對2018年1月1日后新增閑置土地面積超過(guò)近5年年均供地量的市縣，暫停該市縣除民生、基礎設施等項目外的土地征收和農用地轉讓、土地供應審批手續。嚴格土地用途和容積率變更。禁止其他用途的土地改變用途用于商品住宅開(kāi)發(fā)，禁止商品住宅項目用地提高容積率。

　　八是落實(shí)共同責任，建立健全長(cháng)效機制。市縣政府是本行政區域土地宏觀(guān)調控及節約集約利用的責任主體。實(shí)行土地使用稅差別化管理制度。完善獎懲考核機制，將市縣土地利用效益情況的考核結果作為市縣領(lǐng)導班子考核及市縣規劃建設用地指標、年度新增建設用地計劃指標、年度商品住宅供應計劃指標等用地指標下達的重要依據等。(完)