中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授 王偉

　　日前，國務(wù)院公布了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），確立了統一商事登記管理規則體系，這是我國市場(chǎng)監管領(lǐng)域的一部重要立法�！稐l例》遵循了習近平法治思想的重要精神，體現了商事登記管理的法治邏輯，反映了法治統一、體系構建、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數字化變革等四個(gè)方面的新要求：

　　一、《條例》反映了法治統一的新要求

　　一是細化和落實(shí)了民法典的關(guān)于登記制度的相關(guān)要求�，F代市場(chǎng)主體登記制度具有強烈的公私融合特征，民法典為市場(chǎng)主體登記制度提供了重要的私法根據。2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施的民法典確立了民商事主體的法律地位，對自然人、法人、非法人組織等民商事主體的基本類(lèi)型及法律地位進(jìn)行了規定，其中，對于依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照或豁免商事登記開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行了規定，確立了市場(chǎng)主體登記制度的私法基礎。如：民法典第54條對個(gè)體工商戶(hù)的規定；第77條、第78條關(guān)于營(yíng)利法人的規定；第103條關(guān)于非法人組織設立的規定等�！稐l例》將民法典中具有營(yíng)利性的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構、個(gè)體工商戶(hù)、外國公司分支機構等市場(chǎng)主體的登記問(wèn)題進(jìn)行了統一規定，形成了統一的法律規則，是對民法典相關(guān)法律規則的落實(shí)和細化。

　　二是以專(zhuān)門(mén)立法形式實(shí)現了市場(chǎng)主體登記規則的統一。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體眾多，各自擁有不同的法律屬性和特征，如為不同市場(chǎng)主體單獨制定登記立法，容易產(chǎn)生規則之間的重復、交叉，帶來(lái)法律規則的不統一，從而不利于法制的統一。從域外經(jīng)驗來(lái)看，除在相關(guān)的企業(yè)公司法中規定商事登記制度外，也通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)主體登記管理立法（如法國《商事及公司登記法令》、日本《商業(yè)登記法》等）對登記制度進(jìn)行規定，這是營(yíng)造公平透明的法律規則，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境的重要經(jīng)驗。通過(guò)將相關(guān)從事?tīng)I業(yè)活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織納入統一登記管理，解決了此前多部立法分別進(jìn)行規定，規則重復、沖突、交叉、繁瑣等缺陷�！稐l例》作為市場(chǎng)主體登記管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，有利于形成相對一致的標準，促進(jìn)規則的內在和諧，真正實(shí)現對不同種類(lèi)的市場(chǎng)主體的同等對待。在規則統一的基礎上，有利于實(shí)現法治統一的新要求。

　　二、《條例》反映了系統建構的新要求

　　《條例》構建了體系化的市場(chǎng)主體登記管理制度，實(shí)現了對市場(chǎng)主體的全生命周期登記管理，集中體現為：

　　1. 對市場(chǎng)準入實(shí)施分類(lèi)管理。在商事制度改革過(guò)程中，我國開(kāi)展了先照后證、照后減證等改革�！稐l例》基于各類(lèi)主體的不同性質(zhì)，采用了不同強度的管理手段。如：《條例》第14條規定，市場(chǎng)主體的登記范圍包括一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目。因此，對于普通市場(chǎng)主體的登記行為，屬于一般經(jīng)營(yíng)項目的登記，主要適用管理強度較低的行政確認等管理手段，重在對市場(chǎng)主體申請登記的事項和內容等進(jìn)行客觀(guān)確認，從而確保交易安全。對于部分特殊市場(chǎng)準入領(lǐng)域，需要實(shí)行前置審批的，則適用許可經(jīng)營(yíng)項目管理，可以適用管理強度較高的行政許可等手段，體現政府主導性。

　　2. 系統構建了各項登記制度�！稐l例》對各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記問(wèn)題進(jìn)行統一規定，明確了登記機關(guān)對諸如設立、變更、注銷(xiāo)等重要登記或備案事項以及登記文件、登記審查標準、登記信息公示、虛假登記的撤銷(xiāo)等重大問(wèn)題予以了規定。

　　3.完善市場(chǎng)主體登記信息公示及共享機制。市場(chǎng)主體登記是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要基礎設施，涉及到社會(huì )各方利益，應當依法進(jìn)行信息公示和共享�！稐l例》與民法典、公司法、企業(yè)信息公示立法等相銜接，規定了市場(chǎng)主體登記信息公示與共享等機制，有利于維護交易安全，便利市場(chǎng)監管和公共服務(wù)。

　　4.銜接市場(chǎng)主體的退出機制。市場(chǎng)退出機制是市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要內容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障�！稐l例》第31條至第34條與我國破產(chǎn)法、公司法等立法中的退出機制相銜接，明確規定清算后注銷(xiāo)、強制清算或破產(chǎn)程序中的注銷(xiāo)等機制。此外，《條例》還對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制予以了規定，肯定和確認了商事制度改革的重要成果。

　　5.明確法律責任機制。在相關(guān)市場(chǎng)主體完成注冊登記開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，如其違反市場(chǎng)主體登記的相關(guān)要求，則應承擔相應的法律責任。如：虛假出資、不按規定變更登記或備案事項、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違反清算義務(wù)等情形，應當按照相關(guān)法律法規及《條例》的專(zhuān)門(mén)規定承擔法律責任�！稐l例》注重問(wèn)題導向，對于市場(chǎng)主體登記實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題（如：冒名登記、虛假出資等），著(zhù)眼于運用法治手段加以解決。如：第40條所規定的撤銷(xiāo)登記制度，就是為治理冒名登記等虛假行為而進(jìn)行的制度設計，有利于堵塞商事登記制度運行中的漏洞。

　　三、《條例》反映了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨和國家近年來(lái)的一項重點(diǎn)工作�！稐l例》反映了我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律和政策要求，突出了政府管理職能的新變化，為市場(chǎng)主體帶來(lái)了更多登記便利，實(shí)現了更大程度的營(yíng)業(yè)自由。如：《條例》第6條規定要提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當場(chǎng)辦結，一次辦結，限時(shí)辦結，實(shí)現集中辦理，就近辦理，網(wǎng)上辦理等；第16條規定，登記登記機關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)共享平臺獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供；第30條規定的歇業(yè)制度，為那些經(jīng)營(yíng)艱難，需要暫時(shí)停止營(yíng)業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供了法律便利；第33條規定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，使得市場(chǎng)主體以較為簡(jiǎn)易的方式實(shí)現市場(chǎng)退出；第38條所規定的根據信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)，能夠優(yōu)化監管資源配置，為誠實(shí)守信的企業(yè)提供更大的營(yíng)業(yè)便利；第49條所規定的對違反行為的罰款金額確定，應當綜合考慮市場(chǎng)主體的類(lèi)型、規模、違法情節等因素，體現了善意文明執法的觀(guān)念。

　　四、《條例》反映了數字化變革的新要求

　　當前我們正在從信息化時(shí)代快速步入數字化時(shí)代�！笆�四五”規劃對數字中國、數字政府、數字社會(huì )建設進(jìn)行了部署和安排。當前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的數字化建設非常迅速，數字化、平臺化、智慧化成為我們構建新型市場(chǎng)監管機制的重要特征，這為打造一套數字治理體系，提高政府治理效率奠定了堅實(shí)基礎。

　　《條例》順應了數字化時(shí)代的新要求，以數字政府建設為重要導向，諸多條文都融入了數字化的新元素、新特征。例如：《條例》第35條規定市場(chǎng)主體應當按照國家有關(guān)規定公示年度報告和登記相關(guān)信息，第32條規定市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公告相關(guān)信息，其支撐體系也是高度平臺化、智慧化的企業(yè)信用信息公示系統。此外，《條例》第11條規定，電子商務(wù)平臺內的自然人經(jīng)營(yíng)者可以將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；第38條規定，登記機關(guān)對市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管；第22條規定的電子營(yíng)業(yè)執照。這些規定，都體現了在數字時(shí)代的背景下，政府要善于運用數字化手段實(shí)施治理的新要求。 【中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授 王偉】