全國政協(xié)委員 石玉穎

　　國務(wù)院正式公布了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年3月1日起開(kāi)始施行�！稐l例》高度關(guān)注社會(huì )關(guān)切，整合已出臺的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等登記管理作出統一規定，為培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、規范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競爭提供了法治保障�！稐l例》的頒布和施行可以說(shuō)是我國市場(chǎng)主體登記立法的一個(gè)里程碑。

　　一、統一市場(chǎng)主體登記制度，結束分散立法模式

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國家制定出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨資企業(yè)法》《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》《個(gè)體工商戶(hù)條例》等多部涉及市場(chǎng)主體登記制度的法律法規，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、提高城鄉居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國市場(chǎng)主體登記多元立法，體系不夠清晰，這種分散立法模式使得內容交叉重疊或沖突，程序不夠統一，帶來(lái)了不同類(lèi)型市場(chǎng)主體的差別待遇，其進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻或高或低，在一定程度影響了市場(chǎng)競爭的公平性。

　　從2014年至今，我國持續深入推進(jìn)商事制度改革，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，由“先證后照”改為“先照后證”，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，逐步推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報和經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革全面開(kāi)展；同時(shí)，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，建立企業(yè)信息公示制度，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善信用約束機制，強化事中事后監管。這些改革舉措的落地實(shí)施，極大激發(fā)了社會(huì )創(chuàng )造力，開(kāi)創(chuàng )了市場(chǎng)活力煥發(fā)、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新格局，提升了事中事后監管的科學(xué)性和精準性。

　　商事制度改革的持續深化和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為制定統一的市場(chǎng)主體登記法規積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和社會(huì )基礎，隨著(zhù)改革不斷深化，需要將成熟的改革舉措法律化，多部市場(chǎng)主體登記法規需要調整和修訂。研究推進(jìn)統一市場(chǎng)主體登記立法，是鞏固我國商事制度改革成果的客觀(guān)要求，也是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

　　《條例》的制定出臺標志著(zhù)我國市場(chǎng)主體登記立法從多軌并行轉向和諧統一�！稐l例》將公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體都納入其中，統一了登記和備案事項，統一了登記注冊程序和規范，統一了申請登記需提交的材料等，有效解決了分散立法帶來(lái)的法規重疊、內容重復矛盾等問(wèn)題，取消了登記管理的差別待遇，體現了現代市場(chǎng)經(jīng)濟所倡導的平等原則。

　　二、提高登記服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　效率是市場(chǎng)主體的永恒追求，市場(chǎng)經(jīng)濟對市場(chǎng)主體的交易要求簡(jiǎn)便快捷，市場(chǎng)主體登記制度的價(jià)值之一也是效率，除了通過(guò)信息公示提高市場(chǎng)交易的效率，還必須提高登記自身的程序效率，使得申請人快速獲得市場(chǎng)主體資格�！稐l例》簡(jiǎn)化了登記程序，優(yōu)化了辦理流程，構建了高效便捷的登記規則。

　�。ㄒ唬�《條例》取消了登記受理環(huán)節。

　　《條例》規定：對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場(chǎng)登記。不能當場(chǎng)登記的，應當在3個(gè)工作日內予以登記；情形復雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以再延長(cháng)3個(gè)工作日。這一規定取消了原《公司登記管理條例》等行政法規登記程序中的受理環(huán)節，申請材料齊全、符合法定形式的當場(chǎng)登記，為市場(chǎng)主體快速獲取主體資格進(jìn)入市場(chǎng)交易提供了便利，降低了制度性交易成本。

　�。ǘ�）《條例》優(yōu)化了注銷(xiāo)程序。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟既鼓勵合法市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競爭和交易，也要求通過(guò)完善體制機制方便市場(chǎng)主體退出，促進(jìn)新陳代謝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，盤(pán)活市場(chǎng)資源，保持發(fā)展活力�！稐l例》規定，市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記前依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公告，取消了原來(lái)企業(yè)須將清算組成員向登記機關(guān)備案的要求，簡(jiǎn)化了注銷(xiāo)程序，暢通了退出渠道，降低了退出成本，提升了退出效率。

　�。ㄈ�）《條例》建立了歇業(yè)制度。

　　《條例》規定，對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)并向登記機關(guān)備案。我國經(jīng)濟運行繼續穩中加固、穩中向好，但國內外環(huán)境依然復雜嚴峻。全球疫情仍在持續，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預期上升，國內經(jīng)濟恢復還不均衡，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)仍面臨不少困難。歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供了重整旗鼓、獲得新生的機會(huì )，提供一個(gè)休養生息的緩沖期，使其能夠“滿(mǎn)血回歸”，為打通國內經(jīng)濟大循環(huán)，培育壯大市場(chǎng)主體提供了制度保障。

　　三、強化信用監管，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，更是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，市場(chǎng)參與者必須誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。自商事制度改革以來(lái)，我國相繼出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等行政法規和規章，以及《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》等一系列規范性文件，基本形成了市場(chǎng)主體信用監管的制度體系。面對日益復雜而艱巨的社會(huì )治理任務(wù)，市場(chǎng)監管總局積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院“寬進(jìn)嚴管”要求，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，建設運行國家企業(yè)信用信息公示系統，創(chuàng )新運用企業(yè)信息公示、“雙隨機、一公開(kāi)”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實(shí)現了從重審批輕監管到寬進(jìn)嚴管、從事前審批到事中事后監管，信用監管政策措施進(jìn)入長(cháng)效化運行軌道。

　　《條例》為信用監管各項工作順利開(kāi)展提供了更為堅強的法律保障和制度支撐，將推動(dòng)信用監管進(jìn)入新常態(tài)。一是對“雙隨機、一公開(kāi)”監管的成功改革經(jīng)驗予以固化，《條例》規定：“登記機關(guān)應當根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管。登記機關(guān)應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式，對市場(chǎng)主體登記事項進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監督檢查結果”。二是針對近年來(lái)出現的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取登記的突出問(wèn)題，《條例》拿出了殺手锏，開(kāi)創(chuàng )性地規定了對直接責任人的懲戒措施�！稐l例》規定：“因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)的市場(chǎng)主體，其直接責任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)之日起3年內不得再次申請市場(chǎng)主體登記。登記機關(guān)應當通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示”。

　　“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標綱要明確提出：要實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)�！稐l例》力行簡(jiǎn)政之道，秉持公平公正監管原則，規定的一系列“放管服”制度措施，將有力推動(dòng)我國高標準市場(chǎng)體系的構建，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。 （全國政協(xié)委員 石玉穎）