關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展的若干措施（暫行）

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，進(jìn)一步減成本、擴投資、穩就業(yè)、促發(fā)展，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，特制定以下政策措施。

　　一、不斷提升疫情防控保障水平

　　1．持續加大疫情防控力度。各單位各企業(yè)要切實(shí)履行法定防疫責任，進(jìn)一步提高站位、堅定信心、強化舉措，堅持科學(xué)防治、精準施策，內防擴散、外防輸入，健全城鄉社區疫情防控網(wǎng)格化管理體系，增強全市上下同心同力、全力以赴、共克時(shí)艱的堅強決心和必勝信心，堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。（責任單位：各區縣政府、西咸新區管委會(huì )、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市級各部門(mén)）

　　2．確保防疫生活必需品和城市運行保障。協(xié)助防疫和生活必需品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，加強個(gè)人防護，做好防疫檢測，對原輔材料、生產(chǎn)設備等應急物資開(kāi)辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應急性生產(chǎn)生活物資、醫療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障范圍。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)協(xié)調解決跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，確保煤、電、油、氣、運等穩定供應。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局等）

　　3．對參與疫情防控和運行保障的相關(guān)企業(yè)予以獎補。對在疫情防控期間做出重大貢獻的醫療生產(chǎn)、銷(xiāo)售等相關(guān)行業(yè)企業(yè)給予適當補助。對市疫情防控指揮部征用生產(chǎn)能力、服從市場(chǎng)供應調度的應急防控物資生產(chǎn)企業(yè)，按應急產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一定比例給予獎補。為鼓勵率先復產(chǎn)企業(yè)加大應急物資生產(chǎn)，緩解企業(yè)資金壓力，可以對企業(yè)進(jìn)行預獎勵。對按要求增產(chǎn)轉產(chǎn)防疫用品的技改設備投資，按企業(yè)隸屬關(guān)系給予50%補助。（責任單位：市工信局、市財政局、市衛生健康委等）

　　4．優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。持續推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”建設，推出更多“一件事套餐”，主動(dòng)做好企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和幫辦代辦工作，對新增防疫用品產(chǎn)能項目“一窗式”48小時(shí)內辦結審批。發(fā)揮12345等服務(wù)熱線(xiàn)作用，提供免費法律咨詢(xún)、代理等服務(wù)，及時(shí)回應企業(yè)訴求，積極組織力量予以解決。（責任單位：市工信局、市財政局、市行政審批局、市司法局等）

　　二、加大援企穩崗力度

　　5．緩繳社會(huì )保險費。對受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，可緩繳養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費，緩交期最長(cháng)6個(gè)月。緩繳期間，免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個(gè)人權益記錄。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局等）

　　6．加大穩崗扶持力度。對符合條件的參保企業(yè)，可返還不少于其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%；對中小微企業(yè)的裁員標準放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標；對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬到不超過(guò)企業(yè)職工總數的20%；對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，符合條件的，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定；對參與疫情防控的重點(diǎn)單位，給予政策傾斜。（責任單位：市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局等）

　　7．加強企業(yè)職工培訓。從職業(yè)技能提升培訓專(zhuān)賬資金中安排10億元，支持企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓。受疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全的情況下，停工期、恢復期組織職工參加線(xiàn)上或線(xiàn)下職業(yè)培訓的，可按規定納入職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金補貼范圍。對組織職工參加職業(yè)技能提升培訓的，按規定給予全額補貼。對企業(yè)組織新招用人員開(kāi)展職工崗前培訓的，按照不低于600元/人標準給予補貼；對企業(yè)組織開(kāi)展在崗職工培訓和轉崗轉業(yè)培訓的，按照1000—5000元/人標準給予補貼。（責任單位：市人社局、市財政局等）

　　8．優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。對小微企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、因疫情無(wú)法返崗農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險的，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補助。對春節期間（截至2020年2月9日）的醫療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能，按實(shí)際增加穩定就業(yè)的員工數量，給予2000元/人一次性吸納就業(yè)補助。（責任單位：市人社局、市財政局等）

　　9．維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。受疫情影響的企業(yè)，可結合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)施靈活用工方式和申請特殊工時(shí)制度，也可與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩定工作崗位。延遲復工期間，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可按勞動(dòng)合同規定標準的一定比例約定薪酬。（責任單位：市人社局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)等）

　　三、減輕企業(yè)負擔

　　10．分期繳納土地出讓金及預辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權證。對于2019年11月1日之后出讓且已簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的，可按程序與資源規劃部門(mén)簽訂變更協(xié)議，實(shí)施分期繳納。疫情影響時(shí)間不計算滯納金，不計入違約期。合同中原確定開(kāi)竣工日期可根據疫情結束時(shí)間順延。自即日起，土地成交后可分期繳納土地出讓金，已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設單位，可憑《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認書(shū)》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬證明文件，先行辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》。土地成交后，建設單位繳納50%的土地出讓金并簽訂承諾書(shū)后，可以預辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關(guān)稅費，辦理正式的不動(dòng)產(chǎn)登記手續。適時(shí)恢復網(wǎng)上土地掛牌交易制度。（責任單位：市資源規劃局等）

　　11．減免企業(yè)房租。對租用市、區政府以及市屬、區屬?lài)�有企業(yè)持有物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照政府要求堅持營(yíng)業(yè)或依照防疫規定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的非國有企業(yè)，暫定從2月份開(kāi)始免收3個(gè)月房租。對承租市區兩級公租房、廉租房、人才住房的非國有企業(yè)或家庭（個(gè)人），暫定免除3個(gè)月房租。積極鼓勵非國有企業(yè)業(yè)主、個(gè)人房東為租戶(hù)減免租金、物業(yè)管理和其他費用，具體事宜由雙方協(xié)商解決。對在疫情期間為承租房屋企業(yè)減免租金的企業(yè)，由市、區政府給予一定資金補貼。對在疫情期間為承租房屋的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng )業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)載體，優(yōu)先予以政策扶持。對受疫情影響嚴重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重點(diǎn)連鎖餐飲（早餐）、菜店（生鮮超市）、便利店等網(wǎng)點(diǎn)設立項目，對其給予減免房屋租金等支持。（責任單位：市國資委、市財政局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局等）

　　12．依法依規繳納和減免稅款。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的，由企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申請辦理延期申報。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合延期繳納稅款條件的，由企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申請辦理延期繳納，延期繳納期限最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。對因疫情影響遭受重大損失的企業(yè)，經(jīng)核準，減征或者免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。對防護類(lèi)物資、洗消類(lèi)物資、藥品、醫療器械生產(chǎn)企業(yè)，納入增值稅留抵退稅政策支持范圍予以?xún)?yōu)先支持。防治新藥研發(fā)企業(yè)享受企業(yè)所得稅研發(fā)費用稅前加計扣除政策。適用“定期定額”征收的個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響的，稅務(wù)機關(guān)結合實(shí)際情況合理調整定額或簡(jiǎn)化停業(yè)手續。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局等）

　　13．降低運營(yíng)成本。疫情期間，對受影響較大的中小企業(yè)停征特種設備檢驗費、污水處理費、垃圾清運費、占道費等行政事業(yè)性收費。對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費不停供”措施，疫情結束后3個(gè)月內，由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。按照國家有關(guān)規定，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，待疫情結束后再適時(shí)重新繳納。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市城管局、市文化旅游局等）

　　四、加大金融支持力度

　　14．加大信貸支持。鼓勵和支持駐市金融機構針對我市確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供專(zhuān)項貸款服務(wù)，特事特辦，盡快發(fā)放，市財政參照人民銀行再貸款利率的100%給予貼息，貼息期限不超過(guò)1年。鼓勵駐市銀行機構對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但經(jīng)營(yíng)暫時(shí)受困的企業(yè)，實(shí)行不抽貸、不斷貸、不壓貸�？刹扇⊙娱L(cháng)還款期限、減免逾期利息、無(wú)還本續貸等方式增加貸款投放。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行西安分行營(yíng)管部等）

　　15．降低信貸成本。鼓勵各銀行機構適當下調貸款利率，特別是對我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率信貸支持。人行西安分行營(yíng)管部安排疫情專(zhuān)項再貸款額度向各金融機構提供低成本資金，支持駐市金融機構對我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和重要生活物資企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。引導各銀行機構加大對小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)支持力度，保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求。確保2020年小微企業(yè)融資成本低于2019年同期融資成本。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行西安分行營(yíng)管部等）

　　16．降低企業(yè)融資擔保費率。充分發(fā)揮西安市投融資擔�；�金作用，通過(guò)風(fēng)險分擔、獎勵補貼、補充資本金等方式，支持鼓勵我市政府性融資擔保機構對我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)最高予以全額免除融資擔保費用；對疫情防控相關(guān)企業(yè)，融資擔保費率降至1%以下；對疫情期間提供生活服務(wù)保障的企業(yè)，融資擔保費率降至1.5%以下；對受疫情影響嚴重的企業(yè)，降低融資擔保費率0.5個(gè)百分點(diǎn)。對我市政府性擔保機構因降低疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)擔保費率造成的減收由市財政予以適當補貼。（責任單位：市金融工作局、人行西安分行營(yíng)管部、市財政局等）

　　17．加強創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和小微企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要在其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，受疫情影響還款出現困難的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，市財政繼續給予貼息支持。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行西安分行營(yíng)管部、市科技局等）

　　五、加快恢復經(jīng)濟發(fā)展

　　18．有序推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)。各區縣政府、西咸新區管委會(huì )、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立復工審批制度，分類(lèi)確定復工條件標準，優(yōu)先推動(dòng)保障疫情防控、能源供應、交通物流、城市運行和國計民生等企業(yè)復工復產(chǎn)。建立復工駐點(diǎn)指導督查制度，幫助企業(yè)協(xié)調解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問(wèn)題，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下有序恢復生產(chǎn)。對安全復工復產(chǎn)企業(yè)的防疫體系建設投入給予30%、最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補助。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市衛生健康委等）

　　19．加快重點(diǎn)項目復工建設。優(yōu)先審批和推動(dòng)全市涉及疫情防控、國計民生、全運會(huì )配套、重大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項目建設，及早組織招標投標活動(dòng)，盡快推動(dòng)項目復工開(kāi)工。疫情緩解后，視情況推動(dòng)其余項目復工、開(kāi)工建設。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺開(kāi)展對投資項目建設實(shí)施情況的遠程監測、調度，提前做好項目動(dòng)工計劃，鼓勵本地企業(yè)建設、本地人員施工的項目盡快復工。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局等）

　　20．強化產(chǎn)業(yè)引導扶持。市級各類(lèi)專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先投向防疫藥品、醫療設備、物資器材、研發(fā)平臺、科技攻關(guān)和應急醫療救治設施、隔離設施等疫情防控急需的項目和企業(yè)，變事后獎補為事前扶持。對受疫情影響嚴重的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、會(huì )展等行業(yè)給予重點(diǎn)扶持。提前兌現先進(jìn)制造、三個(gè)經(jīng)濟、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持政策，對制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造項目按固定資產(chǎn)投資的2%給予獎勵，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元；安排旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金3億元，用于恢復旅游業(yè)發(fā)展，對旅游基礎設施及公共服務(wù)設施、高品質(zhì)酒店及民宿建設、精品旅游演藝進(jìn)行獎補。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市文化旅游局、市交通局、市科技局、市財政局等）

　　21．加大外貿企業(yè)扶持力度。對世衛組織PHEIC認定期內我市企業(yè)自費投保的短期貨物貿易險或出口前附加險，按實(shí)繳保費給予不超過(guò)30%的補助。對我市企業(yè)受疫情影響無(wú)法赴境外參展，且于疫情響應期前支付參展費用、發(fā)生實(shí)際損失的，給予不超過(guò)實(shí)際支出50%的補助。對當年我市企業(yè)實(shí)際赴境外參加各類(lèi)展會(huì )，展位費支持比例統一提高到不超過(guò)80%。組織線(xiàn)上展會(huì )，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。對確因疫情影響不能及時(shí)復產(chǎn)履約的外貿企業(yè)，指導企業(yè)向國家有關(guān)部門(mén)申請“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，及時(shí)幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局等）

　　本措施自印發(fā)之日起施行。中央、省出臺相關(guān)支持政策遵照執行。各有關(guān)單位要根據本措施制定具體實(shí)施細則，確保各項政策措施落實(shí)到位。