四川省人民政府辦公廳

　　關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情穩定和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　川辦發(fā)〔2020〕26號

　　各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，切實(shí)把被抑制、被凍結的消費釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來(lái)，穩定和促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)省政府同意，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)復工營(yíng)業(yè)

　�。ㄒ唬┓�妥推進(jìn)企業(yè)和集聚區復工營(yíng)業(yè)。各地各部門(mén)（單位）要樹(shù)牢“復工就是穩就業(yè)、營(yíng)業(yè)就是穩經(jīng)濟”理念，分區、分類(lèi)、分行業(yè)有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)和集聚區在防護措施到位、確保員工安全的前提下逐步復工營(yíng)業(yè)，盡快科學(xué)有序恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。率先推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)零售、藥品流通、電商平臺等與人民群眾基本生活需要密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和商貿流通等服務(wù)業(yè)集聚區復工營(yíng)業(yè)，加快推動(dòng)現代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面恢復。適時(shí)推動(dòng)餐飲、住宿、洗染、美發(fā)、娛樂(lè )、醫療康養、家政等服務(wù)業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)，有序開(kāi)放旅游景區、影劇院、博物館、圖書(shū)館、文化館等公共服務(wù)場(chǎng)所。

　�。ǘ�）分類(lèi)推動(dòng)重大項目復工開(kāi)工。各地各部門(mén)（單位）要加快梳理本地區本系統的服務(wù)業(yè)重大項目清單，及時(shí)協(xié)調解決項目復工開(kāi)工中遇到的疫情防控、證照辦理、資金用工等方面問(wèn)題，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)項目復工開(kāi)工。低風(fēng)險地區（無(wú)現癥病例區）要在積極落實(shí)防控措施、保障員工健康、確保安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)自行全面復工復產(chǎn)，全面恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目全面開(kāi)工復工，全力保障和加快工程建設進(jìn)度。中風(fēng)險地區（散發(fā)病例區）要分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目復工開(kāi)工，及時(shí)推動(dòng)疫情防控、交通物流、城鄉運行、居民生活保障等涉及國計民生的重點(diǎn)項目復工開(kāi)工。

　　各地各部門(mén)（單位）要提前謀劃和推出一批對生產(chǎn)生活具有較強拉動(dòng)和引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)重大項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　二、大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新轉型

　�。ㄈ�）積極推進(jìn)數字化轉型。各地各部門(mén)（單位）推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，積極培育遠程教育、遠程辦公、在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )、在線(xiàn)旅游等線(xiàn)上服務(wù)，繁榮發(fā)展“宅經(jīng)濟”。推動(dòng)“智游天府”全省文化旅游公共服務(wù)平臺盡快上線(xiàn)，引導旅游景區、星級飯店、旅行社、文博場(chǎng)館等主動(dòng)上線(xiàn)、對接數據，開(kāi)展在線(xiàn)業(yè)務(wù)。

　�。ㄋ模┚哿Πl(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )消費，支持商貿企業(yè)利用手機應用程序（APP）、小程序等方式維護和拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)生活必需品、生鮮農產(chǎn)品、藥品、餐飲等拓寬線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，發(fā)展“線(xiàn)上下單、無(wú)接觸配送”模式。引導發(fā)展無(wú)人零售、智慧藥房、智慧藥柜等新模式，支持川茶、川酒等名優(yōu)特新商品及扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展“中央廚房+線(xiàn)下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。

　�。ㄎ澹┘涌灬尫畔�費潛力。積極應對疫情過(guò)后快速釋放的消費需求，大力實(shí)施收入倍增計劃和消費提升行動(dòng)，支持成都創(chuàng )建國際消費中心城市，推動(dòng)有條件的市（州）打造區域性消費中心城市。研究在低風(fēng)險地區重啟夜間經(jīng)濟，支持各地打造夜間消費場(chǎng)景；深入實(shí)施步行街改造提升三年行動(dòng)計劃，加快步行街改造提升，支持發(fā)展“小店經(jīng)濟”；鼓勵企業(yè)開(kāi)展各種促銷(xiāo)活動(dòng)，大力提振城鄉消費；加大促進(jìn)汽車(chē)消費力度，推動(dòng)購買(mǎi)新車(chē)和二手車(chē)交易財政補貼及稅收優(yōu)惠政策落地落實(shí)，開(kāi)展“汽車(chē)下鄉”活動(dòng)；落實(shí)好帶薪休假制度，瞄準清明節、勞動(dòng)節、端午節等節假日和暑期檔，實(shí)行景區門(mén)票優(yōu)惠打折等舉措，促進(jìn)旅游業(yè)復蘇。

　　三、為服務(wù)業(yè)穩定發(fā)展提供有力支撐

　�。�六）落實(shí)稅收支持政策。按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2020年第8號），對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區管理兩類(lèi)）等四大類(lèi)困難行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，且2020年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)減輕企業(yè)負擔。全面落實(shí)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知》（文旅發(fā)電〔2020〕33號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施》（川辦發(fā)〔2020〕10號）等國家和我省出臺的相關(guān)政策，對全省已依法交納旅游質(zhì)量保證金、領(lǐng)取了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退現有交納旅游質(zhì)量保證金數額的80%；對中小微企業(yè)免征養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險單位繳費部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月；對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過(guò)3個(gè)月。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難的企業(yè)，可申請緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險費，緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。積極幫助個(gè)體工商戶(hù)紓困解難，探索推行“共享員工”和臨時(shí)性就業(yè)，進(jìn)一步擴大返崗農民工健康證互認覆蓋范圍。

　�。ò耍┻M(jìn)一步強化金融支持。落實(shí)國家重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息、骨干商貿流通企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)再貸款財政貼息、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、融資擔保費用補貼、中小企業(yè)貸款損失補助、應急轉貸損失補助等財政金融政策，引導金融機構加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵與服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì )和大型商品市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、電商平臺等，主動(dòng)對接金融機構，爭取聯(lián)保聯(lián)貸，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)。相關(guān)金融機構簡(jiǎn)化貸款審批流程，利率定價(jià)參考貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR），鼓勵加點(diǎn)幅度低于同期平均水平。鼓勵服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項債券，解決企業(yè)復工營(yíng)業(yè)流動(dòng)性資金需求。積極開(kāi)展“服保貸”試點(diǎn)，拓寬省級現代服務(wù)業(yè)集聚區入駐企業(yè)融資渠道。對符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款，按照國家有關(guān)政策給予臨時(shí)性延期還本付息安排。

　�。ň牛┲С指鞯爻雠_延伸政策。鼓勵省級現代服務(wù)業(yè)集聚區、列入國家級及省級步行街改造提升項目的街區，減免入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)房屋租金。鼓勵有條件的市（州）政府對規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（特別是對生活必需品保供作出突出貢獻的企業(yè)）防護設施設備及物資采購費用給予適當補貼，鼓勵市（州）政府對電商平臺賦能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上線(xiàn)復工營(yíng)業(yè)且免收上線(xiàn)平臺經(jīng)營(yíng)費用的平臺企業(yè)給予適當補貼。

　�。ㄊ�）持續提振消費信心。支持汽車(chē)消費，鼓勵市（州）依托市場(chǎng)交易平臺，對報廢“國三”及以下排放標準汽車(chē)同時(shí)購買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主給予一定補貼。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅，小規模納稅人增值稅政策按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)復工復業(yè)增值稅政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2020年第13號）執行。

　�。ㄊ�一）優(yōu)化企業(yè)征信管理。積極貫徹國家有關(guān)階段性減免征信服務(wù)收費的措施。發(fā)揮信用正向激勵作用，對在疫情期間貢獻突出的服務(wù)業(yè)企業(yè)，運用信用聯(lián)合獎勵機制給予正向激勵。對服務(wù)業(yè)企業(yè)因不可抗力導致的輕微行政違法行為，依法不予行政處罰。除嚴重失信行為外，進(jìn)一步優(yōu)化信用修復流程，及時(shí)幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復。對受疫情影響嚴重還貸困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可依調整后的還款安排，報送征信記錄。

　　各地各部門(mén)（單位）要加強組織領(lǐng)導，加大統籌協(xié)調力度，強化政策宣傳、分類(lèi)指導、動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)恢復性增長(cháng)、平穩健康發(fā)展。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2020年3月13日