饒府發(fā)〔2020〕3號

　　上饒市人民政府關(guān)于印發(fā)有效應對疫情

　　穩定經(jīng)濟增長(cháng)26條政策措施的通知

　　各縣（市、區）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　《關(guān)于有效應對疫情穩定經(jīng)濟增長(cháng)26條政策措施》已經(jīng)市委、市政府研究，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　上饒市人民政府

　　2020年2月8日

　�。ù思�主動(dòng)公開(kāi)）

　　關(guān)于有效應對疫情穩定經(jīng)濟增長(cháng)26條政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，認真執行省政府《關(guān)于有效應對疫情穩定經(jīng)濟增長(cháng)20條政策措施》，在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，著(zhù)力促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩增長(cháng)，結合我市實(shí)際，特制定以下政策措施。

　　一、扶持應對疫情企業(yè)

　　1.鼓勵技術(shù)改造和擴大產(chǎn)能。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線(xiàn)發(fā)生的實(shí)際投入，納入市級企業(yè)技術(shù)改造項目支持。對企業(yè)購置設備擴產(chǎn)能并能在本政策有效期內形成生產(chǎn)能力的，由受益財政按新購設備的20%給予補助。（市工信局、市財政局、市發(fā)改委牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　2.提供財政貼息支持。對2020年新增的全市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專(zhuān)項再貸款，在中央財政、省財政按人民銀行再貸款利率的50%、25%給予貼息的基礎上，市、縣財政按照受益財政原則統籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過(guò)1年。（市財政局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　3.保障滿(mǎn)負荷生產(chǎn)融資需求。納入省重點(diǎn)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè),由相關(guān)銀行機構按照單戶(hù)一年期最高1000萬(wàn)元應急信貸授信額度,開(kāi)通貸款審批“綠色通道”，隨到隨批。（人行上饒中心支行牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　4.實(shí)行政府兜底采購。對相關(guān)轉產(chǎn)生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)，只要具備生產(chǎn)條件，實(shí)行生產(chǎn)、檢測、辦證“三同時(shí)”，并及時(shí)發(fā)放臨時(shí)生產(chǎn)許可證。對其所生產(chǎn)的符合要求的防疫物資，同級政府予以兜底采購，作為戰略物資儲備。（市工信局、市市管局、市發(fā)改委牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　5.落實(shí)工作專(zhuān)班蹲點(diǎn)幫扶。疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)所在地負責成立工作專(zhuān)班，協(xié)調解決設備、原輔料、人工、資金、運輸及用能等實(shí)際困難，確保疫情防控物資和必要的生產(chǎn)生活物資運輸通暢。（市工信局牽頭，相關(guān)縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　二、創(chuàng )優(yōu)稅收政策環(huán)境

　　6.全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能購置設備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點(diǎn)物資和公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞收入以及蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品生產(chǎn)及流通環(huán)節免征增值稅；對公益捐贈相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人執行所得稅稅前扣除政策。對因疫情原因導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，納稅確有困難的，依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（市稅務(wù)局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　7.全面優(yōu)化納稅服務(wù)方式。對受疫情影響不能按期繳納稅款的納稅人延長(cháng)申報納稅期限，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月，延期期間不征收滯納金。落實(shí)應急保障措施，確保重點(diǎn)醫療應急防控物資生產(chǎn)企業(yè)的稅控設備能夠正常使用、增值稅發(fā)票能夠正常領(lǐng)用和開(kāi)具。大力拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則，積極引導納稅人、繳費人通過(guò)電子稅務(wù)局、手機APP、自助辦稅終端等渠道辦理稅費業(yè)務(wù)。（市稅務(wù)局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　三、助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

　　8.減免企業(yè)房租。租用國有資產(chǎn)類(lèi)用房的，實(shí)行房租“兩免三減半”，即對承租國有標準廠(chǎng)房的中小企業(yè)，前兩個(gè)月房租免收、后三個(gè)月房租減半征收；租用非國有資產(chǎn)類(lèi)用房的，鼓勵業(yè)主減免租金。對入駐企業(yè)、個(gè)人在創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)生的物管費、衛生費、房租費、非生產(chǎn)性水電費進(jìn)行補貼，標準按其每月實(shí)際費用的60％給予補貼，每個(gè)入駐實(shí)體每季最高補貼不超過(guò)1萬(wàn)元，補貼期限不超過(guò)3年。對租用商場(chǎng)綜合體及其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)用房的，倡導和鼓勵業(yè)主（房東）與承租人雙方協(xié)商減免租金，減免部分計入業(yè)主所得稅相應收入抵扣。（市國資委、市人社局、市商務(wù)局、市財政局牽頭，市工信局、市科技局，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　9.降低企業(yè)融資成本。對重點(diǎn)領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)，急需資金支持的及貸款到期需要展期的，執行利率較原貸款利率下浮10%以上。鼓勵各金融機構通過(guò)壓降成本費率，加大對中小微企業(yè)的支持力度，通過(guò)適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款等方式，確保2020年中小微企業(yè)融資成本不高于2019年利率水平。（人行上饒中心支行、上饒銀保監分局、市政府金融辦牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　10.緩解企業(yè)資金流動(dòng)性困難。更好發(fā)揮上饒市中小微企業(yè)轉貸幫扶基金作用，疫情期間允許暫時(shí)轉為普惠性轉貸基金，按照基準利率執行，幫助企業(yè)妥善化解貸款到期還款困難問(wèn)題，降低企業(yè)資金“過(guò)橋”成本。（市政府金融辦、市財政局、上投控股集團牽頭，各縣（市、區）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　11.落實(shí)企業(yè)扶持專(zhuān)項資金和境外實(shí)際發(fā)生參展費補助。對有明確政策標準、落實(shí)到具體企業(yè)項目、列入2020年度預算的各項企業(yè)扶持專(zhuān)項資金，要堅持“一業(yè)一策”精準扶持，抓緊申報、加快審核，及時(shí)撥付到位。對已付費報名參加境外展會(huì )，因疫情影響而不能參展的，按應展標準內實(shí)際發(fā)生的展位費予以補助。（市財政局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　12.杜絕新的拖欠賬款。建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。持續推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，各級政府、國有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠。（市工信局、市國資委、市財政局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　13.維護企業(yè)信用。對在抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中作出積極貢獻的企業(yè)，列入上饒市信用“紅名單”；對因受疫情影響，無(wú)法按時(shí)向客戶(hù)交付產(chǎn)品的企業(yè)，將不列入上饒市信用“黑名單”。對于受疫情影響導致無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同的，應積極幫助企業(yè)向中國貿促會(huì )申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，并免于信用懲戒。（市發(fā)改委、市貿促會(huì )牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　14.發(fā)揮國有企業(yè)作用。依法依規在貨款回收、原材料供應、項目發(fā)包等方面，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)的支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈運行平穩。允許國有企業(yè)捐贈資金或物資超過(guò)額度需要審批的，可先行捐贈再補辦手續；國有企業(yè)因為積極參與疫情防控，承擔疫情防控所需專(zhuān)項藥品、器械、防護材料、隔離設備等支出，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據產(chǎn)生影響，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)作為特殊管理事項處理。（市國資委牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　四、加強財政金融扶持

　　15.確保中小微企業(yè)貸款量增價(jià)降。各銀行機構在滿(mǎn)足疫情防控領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)信貸需求的基礎上，積極爭取信貸資源，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比、無(wú)還本續貸占比，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(cháng)期貸款投放，確保2020年普惠小微貸款增速不低于平均增速。（人行上饒中心支行、上饒銀保監分局、市政府金融辦牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　16.開(kāi)辟金融服務(wù)綠色通道。創(chuàng )設再貼現“馳援急通車(chē)”快捷服務(wù)，實(shí)行疫情防控重點(diǎn)企業(yè)融資白名單制，對名單內企業(yè)的銀行承兌匯票，優(yōu)先給予再貼現額度的傾斜支持，并實(shí)行“見(jiàn)票即辦、一次辦結”的專(zhuān)屬服務(wù)，原則上不對貼現企業(yè)類(lèi)型、貼現利率、單張票據金額等設置限制。（人行上饒中心支行、上饒銀保監分局、市政府金融辦牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　17.發(fā)揮政府性融資擔保機構作用。加強與銀行的合作，針對受疫情影響嚴重行業(yè)和疫情防控行業(yè)定制擔保產(chǎn)品，對受疫情影響嚴重地區的融資擔保機構，市融資擔保公司及各縣〔市、區〕再擔保機構減半收取再擔保費。（市政府金融辦牽頭，人行上饒中心支行、上饒銀保監分局，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　18.更大力度支持發(fā)行企業(yè)債券。謀劃更多應對疫情和穩定經(jīng)濟增長(cháng)、適合發(fā)行企業(yè)債券的好項目，努力擴大企業(yè)債券申報核準規模。對相關(guān)類(lèi)別的企業(yè)債券實(shí)行簡(jiǎn)化流程、隨到隨報，允許發(fā)行人做出在報送國家發(fā)展改革委前補報符合條件相關(guān)材料的信用承諾基礎上容缺受理。（市發(fā)改委牽頭，各市直單位，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　19.強化外匯服務(wù)對接。對我市受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，相關(guān)銀行機構要通過(guò)“一企一策”提供外匯服務(wù)對接。允許境內外支援疫情匯入的外匯捐贈資金直接進(jìn)入受贈單位已有的經(jīng)常項目外匯結算賬戶(hù)，便捷辦理資金入賬和結匯手續。（人行上饒中心支行牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　五、積極促進(jìn)穩崗就業(yè)

　　20.支持企業(yè)穩崗。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準按上年度6個(gè)月的統籌地月人均失業(yè)保險金和企業(yè)上年度月均參保職工人數確定。所需資金從失業(yè)保險基金列支。對受疫情影響的企業(yè)、靈活就業(yè)人員和城鄉居民，未能按時(shí)辦理社會(huì )保險繳費業(yè)務(wù)的，可延長(cháng)至疫情解除后補辦。逾期繳納社會(huì )保險費期間，免收滯納金，不影響個(gè)人權益。相關(guān)補辦手續在疫情解除后三個(gè)月內完成。（市人社局、市稅務(wù)局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　21.加大公共就業(yè)服務(wù)力度。密切關(guān)注全市農民工、應屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)狀況和市內外用工需求，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺作用，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、企業(yè)開(kāi)復工信息，開(kāi)展網(wǎng)上招聘，建立返鄉務(wù)工人員滯留市內就業(yè)應對機制。持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，繼續執行職業(yè)技能提升補貼政策，申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調整至參保1年以上，引導企業(yè)職工提高職業(yè)技能水平和職業(yè)轉換能力。落實(shí)社會(huì )保險補貼優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員，對與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費，補貼標準為其實(shí)際繳費的2/3。開(kāi)發(fā)公益性崗位,吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，給予不超過(guò)所在縣(市、區)最低工資標準的70%崗位補貼;落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼，給予所在縣（市、區）最低工資標準的70%補貼。（市人社局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　22.扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對受疫情影響還款出現困難的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，可向貸款銀行申請展期，原則上期限不超過(guò)1年，市財政繼續給予貼息支持；未能按時(shí)完成展期手續的免于信用懲戒；暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和小微企業(yè)，在其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。（市人社局牽頭，市財政局、市政府金融辦、人行上饒中心支行、市發(fā)改委等配合）

　　六、穩定項目投資

　　23.實(shí)行項目在線(xiàn)審批。全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，凡按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，由項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理;項目單位應對提供的電子材料真實(shí)性負責，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料原件。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　24.推行不見(jiàn)面招商。積極探索推行委托招商，加強與外埠商會(huì )所在地企業(yè)、人才對接，拓寬招商引資領(lǐng)域和層次。對成熟且有簽約意向的項目，要加強網(wǎng)上對接、洽談力度，確保盡快簽約。對已簽約項目，要全力做好項目立項、開(kāi)工的前期準備工作。（市商務(wù)局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　25.加緊謀劃重大“補短板”項目。積極對接國家和省重大戰略規劃、重大政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞“十四五”發(fā)展規劃，特別是國家應對疫情防控研究出臺的傾斜扶持政策導向，支持新上一批醫療、康養、遠程教育、物資配送等補短板、強弱項項目，切實(shí)增強突發(fā)事件風(fēng)險應對能力。（市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）

　　26.做好項目開(kāi)工復工準備。對在建項目，特別是已確定全年計劃、有工期要求的項目和控制性工程，要及時(shí)了解企業(yè)在金融支持、用工保障、物流運輸、原料供應等方面的需求和困難，切實(shí)加以協(xié)調解決;對納入開(kāi)工計劃的項目，要開(kāi)辟綠色通道，在依法合規的前提下最大限度的減少審批時(shí)限，積極創(chuàng )造開(kāi)工條件;對前期項目，要加強項目論證，協(xié)調聯(lián)動(dòng)加快辦理各項前期手續，推動(dòng)項目早日落地。（市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )配合）。

　　本政策執行期暫定為自政策發(fā)布之日起三個(gè)月。中央和省出臺相關(guān)扶持政策，我市遵照執行，如與我市現有其他政策重疊的，按照不重復享受、就高原則執行。