吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2020〕3號

　　各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用，進(jìn)一步加快推動(dòng)企業(yè)上市融資，不斷優(yōu)化上市企業(yè)結構質(zhì)量，筑牢風(fēng)險防控屏障，激發(fā)經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)吉林全面振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、加快重點(diǎn)企業(yè)上市培育

　　強化省級擬上市后備企業(yè)資源庫管理，優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理，精準確定關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)，作為“騰飛類(lèi)”企業(yè)。屬地政府及行業(yè)主管部門(mén)要共同開(kāi)展有針對性的“一對一”培育，梳理上市問(wèn)題清單，明確企業(yè)上市時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任人，集中政策和資金等資源，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，確保達到預期上市目標。對“騰飛類(lèi)”企業(yè)上市中涉及各項審批、備案事項或者依法應當出具有關(guān)證明的，有關(guān)部門(mén)收到企業(yè)申請后要在法定時(shí)限內加快辦結，并在格式和內容上盡量滿(mǎn)足申報需求。（責任單位：省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監局等部門(mén)及各市〔州〕政府）

　　二、強化上市企業(yè)風(fēng)險防范

　　探索建立針對上市公司的早期金融風(fēng)險識別機制，搭建上市企業(yè)金融風(fēng)險監測預警平臺，及時(shí)甄別退市風(fēng)險、外遷風(fēng)險、質(zhì)押風(fēng)險等風(fēng)險因素。屬地政府及行業(yè)主管部門(mén)要按照“一企一策”原則，針對上市企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險防控預案，切實(shí)采取幫扶救助措施，落實(shí)責任、分類(lèi)化解。推動(dòng)上市公司持續提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對虧損的上市公司，探索通過(guò)并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤(pán)活存量資源等方式，實(shí)現價(jià)值提升。對存在退市風(fēng)險的上市公司列出風(fēng)險清單，引導企業(yè)提高風(fēng)險意識、勤勉盡職，防止將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉化為違規風(fēng)險，嚴防因處置不當致使企業(yè)退市。對于上市企業(yè)股權質(zhì)押風(fēng)險，由行業(yè)主管部門(mén)及紓困基金牽頭部門(mén)共同依法推動(dòng)、引導企業(yè)積極與市場(chǎng)各方形成化解風(fēng)險的合力，馳援企業(yè)紓困解難，降低上市資源流失風(fēng)險。（責任單位：省地方金融監管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳、吉林證監局等部門(mén)及各市〔州〕政府）

　　三、加強上市企業(yè)資源整合

　　依法加大對借殼上市企業(yè)的扶持和引導，提高企業(yè)項目建設的投資比重，支持企業(yè)通過(guò)并購重組帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。強化上市企業(yè)資源整合，充分發(fā)揮上市企業(yè)資源配置功能，條塊互動(dòng)，落實(shí)責任，積極引導上市公司依法結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展并購重組。由屬地政府及行業(yè)主管部門(mén)共同梳理現有上市企業(yè)資源，依法推動(dòng)上市公司開(kāi)展再融資和并購重組，擴大再融資規模。（責任單位：省地方金融監管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳、吉林證監局等部門(mén)及各市〔州〕政府）

　　四、加大財政資金激勵

　　對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類(lèi)”企業(yè)，在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板成功上市的，給予1000萬(wàn)元獎勵；在境外成功上市的，給予1000萬(wàn)元獎勵。對“借殼”或“買(mǎi)殼”省外上市公司并將注冊地和納稅地遷入吉林省的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元獎勵。對通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換公司債等方式實(shí)現股權性直接融資的上市企業(yè)，實(shí)際投資省內達到融資總量50%以上的，按再融資額的2‰給予獎勵，最高限額300萬(wàn)元。對通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、公司債等方式實(shí)現債權性直接融資的上市企業(yè)，實(shí)際投資省內達到融資總量50%以上的，按融資額度給予不低于10萬(wàn)元、不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、吉林證監局）

　　五、落實(shí)稅收扶持政策

　　企業(yè)上市過(guò)程中，改制辦理土地、房屋權屬等固定資產(chǎn)劃轉時(shí)，符合條件的按照國家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執行。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)依法加計扣除。符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅�！膀v飛類(lèi)”企業(yè)繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準后在規定期限內可暫緩繳納有關(guān)稅款�！膀v飛類(lèi)”中小高新技術(shù)企業(yè)符合國家規定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本的，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過(guò)5個(gè)年度內（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省地方金融監管局）

　　六、保障項目用地需求

　　對企業(yè)首發(fā)上市募集資金投資鼓勵類(lèi)的項目用地，各級政府要優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理項目預審，優(yōu)先項目報批，優(yōu)先項目供地，并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權證，實(shí)現項目用地重點(diǎn)保障。鼓勵“騰飛類(lèi)”企業(yè)對原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過(guò)程中可以有償使用的方式辦理土地使用權。每新增1個(gè)上市公司，省自然資源廳在下一年度建設用地計劃分解中，給予上市公司所在地政府一定面積的新增建設用地計劃指標獎勵（按項目申報）。（責任單位：省自然資源廳、省地方金融監管局、各市〔州〕政府）

　　七、做好金融綜合服務(wù)

　　引導銀行業(yè)金融機構加大對上市后備企業(yè)特別是“騰飛類(lèi)”企業(yè)的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。對上市后備企業(yè)票據承兌、貼現需求給予支持。為上市后備企業(yè)變更銀行結算賬戶(hù)提供便利。支持上市后備企業(yè)特別是“騰飛類(lèi)”企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和短期融資券、中期票據等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具，通過(guò)資產(chǎn)證券化等工具融資。支持政策性融資擔保公司為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵保險機構為上市后備企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道。鼓勵保險資金投資上市后備企業(yè)，參與企業(yè)并購重組和改制上市。引導和支持股權投資機構參與企業(yè)改制上市工作。支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，為企業(yè)上市提供堅實(shí)的“后備軍”。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、各市〔州〕政府）

　　八、妥善解決歷史遺留問(wèn)題

　　各地區政府和省直有關(guān)部門(mén)要采取“一企一策”“一事一議”等辦法，妥善解決“騰飛類(lèi)”企業(yè)上市過(guò)程中有關(guān)項目審批、土地房產(chǎn)確權、稅費繳納、環(huán)保、資產(chǎn)轉讓、產(chǎn)權確認、證照補辦等歷史遺留問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)完善有關(guān)手續，本著(zhù)尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，依法予以及時(shí)妥善解決。對企業(yè)上市中涉及國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)改制以及股東超過(guò)200人公司依法設立及合法存續情況相關(guān)事項，由各地政府切實(shí)履行屬地責任，充分調查論證并審核確認，在要件齊全規范、依法合規基礎上，由我省出具確認函，為推動(dòng)企業(yè)上市創(chuàng )造條件。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省市場(chǎng)監管廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、吉林證監局、各市〔州〕政府）

　　九、發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)功能

　　充分發(fā)揮吉林股權交易所股份有限公司扶持中小微企業(yè)政策措施綜合運用平臺優(yōu)勢，以推動(dòng)企業(yè)股改規范、融資引智為重點(diǎn)，通過(guò)設立“新四板”基金、優(yōu)化企業(yè)路演推薦等方式，形成多元化、一條龍的企業(yè)上市和融資服務(wù)體系。各地要制定相應激勵措施，鼓勵擬上市企業(yè)到吉林股權交易所掛牌和融資，共同推進(jìn)企業(yè)掛牌和融資工作。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監局等部門(mén)及各市〔州〕政府）

　　十、完善組織保障和考評機制

　　建立企業(yè)上市工作統籌推進(jìn)機制，加強對全省企業(yè)上市工作的統籌和領(lǐng)導。省地方金融監管局牽頭推動(dòng)企業(yè)上市工作，會(huì )同各地區、各部門(mén)抓好工作落實(shí)。建立年度上市目標工作責任制和分工負責制，明確各地區、各部門(mén)的目標、分工、任務(wù)及責任，形成部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，開(kāi)辟企業(yè)上市“綠色通道”，急事快辦，特事特辦。建立獎懲并舉的激勵約束機制，按年度對各地區、各部門(mén)落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行考評通報。進(jìn)一步完善市（州）政府績(jì)效管理效果考評標準，將資本市場(chǎng)改革發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險納入市（州）政府績(jì)效管理考評。各地應當比照建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機制，研究出臺配套扶持政策措施。各地要將上市工作擺上重要位置，提升為“一把手”工程。要切實(shí)做好企業(yè)上市宣傳工作，引導媒體客觀(guān)公正報道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助擬上市企業(yè)做好媒體溝通對接，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（責任單位：省地方金融監管局、吉林證監局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部等部門(mén)及各市〔州〕政府）

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2020年2月7日