湖南省人民政府關(guān)于穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知

　　湘政發(fā)〔2020〕6號

　　各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為確保我省糧食戰略安全，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)精神，現就進(jìn)一步穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)通知如下：

　　一、增強糧食安全責任意識。糧食安全生產(chǎn)是“穩定器”和“壓艙石”，對促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展意義重大。各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決扛起糧食生產(chǎn)大省的政治責任，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，科學(xué)研判，精準施策，認真抓好糧食安全省長(cháng)責任制各項措施落實(shí)，確保全省糧食面積穩定在7000萬(wàn)畝左右，力爭產(chǎn)量達到600億斤以上。

　　二、千方百計穩定糧食面積。大力推進(jìn)早稻集中育秧，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、種糧大戶(hù)、農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型主體的主導作用，在雙季稻優(yōu)勢區域發(fā)展早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧300萬(wàn)畝，減少優(yōu)勢區“一季稻插花”和“雙改單”面積，引導有條件的地方恢復發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩步擴大早稻面積。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進(jìn)一步增加旱糧面積。全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區至少種上一季水稻，避免“非農化”、“非糧化”；對不適合發(fā)展口糧生產(chǎn)的耕地，可大力發(fā)展飼料用糧和工業(yè)用糧，增加大口徑糧食供給。實(shí)現長(cháng)株潭地區20萬(wàn)畝休耕耕地全面實(shí)施復耕，恢復糧食安全生產(chǎn)。加大新型主體培育力度，力爭30畝以上的規模經(jīng)營(yíng)面積達到1700萬(wàn)畝左右。

　　三、多措并舉提高糧食產(chǎn)量。推廣以品種為核心的關(guān)鍵技術(shù)，確保糧食主推技術(shù)到位率達到95%。實(shí)施合理密植，插足基本苗，確保高產(chǎn)所需的有效穗。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式，著(zhù)力提高糧食生產(chǎn)效率。嚴格控制直播帶來(lái)的過(guò)量使用除草劑污染土壤環(huán)境和影響產(chǎn)量的風(fēng)險，逐步減少對水稻直播的政策性補貼，增強農民控制直播的自覺(jué)性。及早制定防災減災應急預案，強化減災補損技術(shù)指導服務(wù)，搭配好早晚稻品種，防范春季倒春寒、秋季寒露風(fēng)等危害。深入推進(jìn)測土配方施肥，促進(jìn)配方肥精準落實(shí)到田，帶動(dòng)全省化肥減量增效。鼓勵在有條件的地方發(fā)展一季再生稻生產(chǎn)。

　　四、夯實(shí)糧食生產(chǎn)發(fā)展基礎。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達我省考核數，糧食生產(chǎn)功能區不低于3850萬(wàn)畝。推進(jìn)高產(chǎn)穩產(chǎn)、旱澇保收的高標準農田建設，按照時(shí)序要求，高質(zhì)量完成2019年度建設任務(wù)，加快推進(jìn)2020年度390萬(wàn)畝建設任務(wù)落實(shí)。加強農田水利基本建設，狠抓農田提質(zhì)改造，強化水利設施和適應農業(yè)生產(chǎn)的田間道路建設。規范稻漁綜合種養，落實(shí)溝坑占比不超過(guò)10%的技術(shù)規范。推進(jìn)耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)，健全糧食主產(chǎn)區耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，加強水稻機械化育插（拋）秧等技術(shù)推廣，提高糧食綜合機械化水平，力爭水稻耕種收綜合機械化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)。集中示范推廣稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技術(shù)模式，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　五、精準發(fā)力優(yōu)化糧食結構。調優(yōu)糧食品類(lèi)結構，加大淀粉含量高的專(zhuān)用型早稻、米質(zhì)達到國標二級以上的優(yōu)質(zhì)中晚稻開(kāi)發(fā)力度，力爭專(zhuān)用型早稻、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻面積分別達到450萬(wàn)畝和1300萬(wàn)畝，調改10萬(wàn)畝籽粒玉米、普通紅薯等飼用旱雜糧為特色旱雜糧。調優(yōu)種植模式，穩步推進(jìn)湘中南一季稻區的中稻調改為一季晚稻，新增冬閑田油菜面積140萬(wàn)畝。調優(yōu)耕作制度，在長(cháng)株潭岳嚴格管控區新增結構調整面積30.6萬(wàn)畝，在安全利用區原位實(shí)施修復治理10萬(wàn)畝，示范推廣以“淹水法”為主的綜合農藝措施40萬(wàn)畝。

　　六、實(shí)施糧食品牌提升行動(dòng)。深入實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持發(fā)展“一企一片一種”標準化基地，推廣“早專(zhuān)晚優(yōu)”、“稻油雙優(yōu)”等綠色高質(zhì)高效模式。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)糧食加工企業(yè)和生產(chǎn)主體有效對接的大數據平臺，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下游有效銜接。引導規模型糧食加工企業(yè)大力發(fā)展精細化加工，實(shí)現“好谷產(chǎn)好米”，繼續打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化標桿龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)品精品名牌。充分發(fā)揮糧食區域性公用品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)有條件的市縣根據資源稟賦和加工基礎，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場(chǎng)認可的糧食公用品牌。加大對糧食公用品牌扶持力度，打造“洞庭香米”片區公用品牌，培育南縣稻蝦米、松柏大米、蘭溪大米、烏山貢米、紫鵲界貢米、江永香米等地方特色品牌，促進(jìn)糧食品牌“香飄百姓家”。

　　七、做好重大病蟲(chóng)害防控。嚴格落實(shí)重大病蟲(chóng)害防控責任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災的要求，將病蟲(chóng)害損失控制在5%以?xún)�。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅持治早治小、全力撲殺的原則，提早做好防控物資準備，加密增設測報網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現性誘監測點(diǎn)鄉鎮全覆蓋、玉米主產(chǎn)村全覆蓋。抓好以二化螟、“兩遷”害蟲(chóng)、稻水象甲、稻瘟病等為重點(diǎn)的水稻重大病蟲(chóng)害防控。聚焦重點(diǎn)區域和重要時(shí)期，做好監測預警，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施，最大限度降低損失。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術(shù)，實(shí)現糧食作物綠色防控覆蓋率達到35%以上。推廣應用植保無(wú)人機等先進(jìn)施藥機械，實(shí)現糧食作物統防統治覆蓋率突破40%。

　　八、大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。加快耕地流轉服務(wù)體系建設，大力推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式。組織農機大戶(hù)、農機合作社和其他新型主體大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現周邊散戶(hù)在不流轉耕地條件下規�；�經(jīng)營(yíng)和機械化生產(chǎn)。擴大農機社會(huì )化服務(wù)覆蓋面，引導和支持機械生產(chǎn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)建立區域性農機綜合服務(wù)中心，根據散戶(hù)需要提供全程、套餐式或點(diǎn)菜式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持糧食承儲企業(yè)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為糧農開(kāi)展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售服務(wù)。

　　九、落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策。圍繞增加農民種糧收入，調動(dòng)農民種糧積極性，精準落實(shí)國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。對拋荒的耕地，不得發(fā)放耕地地力保護補貼；精準發(fā)放雙季稻補貼，真正實(shí)行“多種多得”。各地要切實(shí)加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，把適度規模經(jīng)營(yíng)補貼等有關(guān)資金，重點(diǎn)用于支持糧食生產(chǎn)新型主體適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。加大對早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧支持力度，引導各地開(kāi)展早稻機械化育、插（拋）秧社會(huì )化服務(wù)。在國家農機購置補貼基礎上，對高速插秧機、有序拋秧機、烘干機等機具給予農機購置補貼省級累加補貼，鼓勵各地對插（拋）秧機械等農機具進(jìn)行累加購機補貼或作業(yè)補貼。落實(shí)國家糧食收購政策，精準彈性啟動(dòng)最低收購價(jià)預案，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場(chǎng)平穩。進(jìn)一步落實(shí)糧食種植保險和惠農擔糧食貸等金融扶持政策，幫助解決貸款難、貸款貴等問(wèn)題，切實(shí)減輕種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧風(fēng)險。

　　十、發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用。各級政府要切實(shí)擔負起穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責任，按照穩面積、穩產(chǎn)量的目標，壓實(shí)工作責任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實(shí)處。各地將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)進(jìn)行層層分解，精準落實(shí)到具體的農戶(hù)和新型主體。要始終把確保糧食穩定作為農業(yè)農村工作頭等大事和首要任務(wù)來(lái)抓，在政策制定、工作部署、資金投入上予以?xún)A斜。要強化組織領(lǐng)導，堅持政府一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓，協(xié)調解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核結果應用，將糧食“兩穩”納入鄉村振興考核范疇，對糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣進(jìn)行表?yè)P，激發(fā)穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的內生動(dòng)力。

　　湖南省人民政府

　　2020年3月19日