省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實(shí)施方案的通知

　　黔府發(fā)〔2020〕4號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《貴州省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　貴州省人民政府

　　2020年3月18日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　貴州省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”

　　改革工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議和2020年省政府工作報告精神，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，著(zhù)力營(yíng)造便民利企良好發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)政府“效能提升年”建設，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程和方式系統性重塑，以數據通、系統通、業(yè)務(wù)通促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，推進(jìn)“標準統一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式，大幅提高全省政務(wù)服務(wù)標準化、協(xié)同化、智能化水平，實(shí)現貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力“雙提升”，通過(guò)打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。2020年7月實(shí)現“全省通辦”事項異地收件、遠程受理，2020年12月實(shí)現異地受理、遠程辦理，2021年12月實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通、無(wú)差別協(xié)同辦理。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)異地收件、遠程受理階段。通過(guò)省市縣三級實(shí)體政務(wù)大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的“全省通辦”系統、大廳窗口視頻系統，實(shí)現部分事項行業(yè)內“全省通辦”，30%的政務(wù)服務(wù)事項就近申請、異地收件、遠程受理、郵寄送達。

　　1.梳理“全省通辦”清單。圍繞公安、市場(chǎng)監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“全省通辦”事項清單，每年集中公布一次，第一批次事項占比原則上不低于本行業(yè)事項的30%，逐年增加并持續擴大占比。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位。完成時(shí)限：2020年5月)

　　2.實(shí)現通辦事項標準化。著(zhù)力提升“全省通辦”事項的標準化程度，統一規范申請材料、審查要點(diǎn)、流程和時(shí)限，納入“全省通辦”系統集中統一管理。通過(guò)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會(huì )公布，讓企業(yè)群眾按標準備，異地窗口照單收件。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年6月)

　　3.制定“全省通辦、一次辦成”操作規程。建立“全省通辦、一次辦成”工作運行機制和全流程監督管控機制，明確事項辦理流轉具體程序，細化崗位職責、資料傳輸、聯(lián)動(dòng)方式、權責劃分等內容，對收件受理、過(guò)程辦理、辦結送達等環(huán)節進(jìn)行規范和跟蹤督辦。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省有關(guān)單位。完成時(shí)限：2020年6月)

　　4.完善“全省通辦”系統支撐。圍繞跨區域、跨層級、跨部門(mén)審批服務(wù)目標，按照一窗受理、在線(xiàn)核驗、遠程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控要求，基于貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設“全省通辦”系統，與確需保留的省直單位業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，實(shí)現“全省通辦”系統前端收件，部門(mén)業(yè)務(wù)系統聯(lián)動(dòng)辦理。聯(lián)通省市縣三級實(shí)體政務(wù)大廳視頻，實(shí)現“全省通辦”全過(guò)程記錄和點(diǎn)對點(diǎn)視頻對話(huà)、視頻核驗。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數據局;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年6月)

　　5.設置“全省通辦”窗口。各級實(shí)體政務(wù)大廳設置“全省通辦”收件窗口，與通辦事項審批部門(mén)窗口開(kāi)展異地視頻會(huì )商收件。編制“全省通辦”事項事前輔導手冊，組織開(kāi)展“全省通辦”窗口人員輔導培訓，確保能對申請材料準備的常見(jiàn)錯誤等進(jìn)行輔導和解答，做到一個(gè)事項一次提交、一次辦成。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年7月)

　　6.暢通郵政寄遞渠道。完善各級實(shí)體政務(wù)大廳郵遞收件設備和管理機制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實(shí)現貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與郵政速遞深度融合，審批部門(mén)確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。(牽頭單位：省郵政管理局、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年7月)

　　(二)異地受理、遠程辦理階段。通過(guò)優(yōu)化再造服務(wù)流程，建立協(xié)同辦理授信機制，推進(jìn)電子印章應用，拓展事前輔導渠道,推行幫辦代辦服務(wù)，提升“全省通辦”深度，實(shí)現“全省通辦”事項標準受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、就近打證。

　　7.優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。緊盯企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“全省通辦”事項，按照減時(shí)間、減材料、減環(huán)節、減成本、減跑腿的原則，依托“一云一網(wǎng)一平臺”進(jìn)行系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造服務(wù)流程。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位。完成時(shí)限：2020年9月)

　　8.全面推進(jìn)電子印章應用。各級政府辦公廳(室)會(huì )同電子政務(wù)外網(wǎng)管理部門(mén)，利用全省政務(wù)外網(wǎng)統一電子印章系統，刻制本級政務(wù)服務(wù)部門(mén)電子印章，實(shí)現電子印章在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面應用。(牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年10月)

　　9.建立協(xié)同辦理授權信任機制。建立“全省通辦”系統區塊鏈信任機制，確保數據完整性、準確性、可用性和保密性，統一集中配置授權賬號，各級窗口受理人員及后臺審批人員本著(zhù)信任為先原則，相互授予收件受理權、一次性告知權、原件核驗權、審批結果送達權。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年10月)

　　10.推進(jìn)異地受理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“全省通辦”操作規程和事項標準化要求，窗口人員對申報材料審核把關(guān)后，通過(guò)系統推送給相應屬地部門(mén)，審批人員對報件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定，辦結后需頒發(fā)證照的，由窗口人員打證頒證，為群眾提供更加便利的“一次辦成”服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年10月)

　　11.推行幫辦代辦服務(wù)。在各級實(shí)體政務(wù)大廳設立幫辦代辦服務(wù)窗口，推行無(wú)償幫辦、代辦、陪辦服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)，對重點(diǎn)項目提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。有條件的地方可建設“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)區，全天候提供自助服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年10月)

　　12.拓展事前輔導服務(wù)渠道。深化12345政府服務(wù)熱線(xiàn)平臺應用，以“一次辦成”為目標，充分發(fā)揮12345熱線(xiàn)優(yōu)勢和人工智能技術(shù)，開(kāi)展多渠道事前輔導，最大限度減少申請人往返實(shí)體政務(wù)大廳跑腿次數。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年10月)

　　13.實(shí)現政務(wù)服務(wù)高頻證照通用。完善貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫，梳理電子證照應用責任清單，積極開(kāi)展高頻電子證照或證照電子樣本在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享應用。重點(diǎn)推進(jìn)身份證、護照、駕駛證、營(yíng)業(yè)執照、結婚證、社�？�、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照或證照電子樣本依托省數據共享交換平臺在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享互認。(牽頭單位：省大數據局、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳等單位。完成時(shí)限：2020年11月)

　　14.推行“一件事”多事項全省通辦。推行“一件事”多個(gè)事項跨行業(yè)、跨地區、跨部門(mén)、跨層級更高水平的“全省通辦、一次辦成”，固定資產(chǎn)投資、工程建設領(lǐng)域等復雜事項由各級政府組織推進(jìn)，個(gè)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)等一般事項由各級政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2020年12月)

　　(三)融合互通、無(wú)差別辦理階段。通過(guò)完善系統功能，優(yōu)化平臺應用，統一服務(wù)入口，建立數據認證機制，創(chuàng )新服務(wù)供給模式，實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)下“一窗通辦”融合發(fā)展。

　　15.推進(jìn)網(wǎng)上“一口申報”。按照網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章、電子證照、數據共享“六統一”要求，全面推進(jìn)省內自建業(yè)務(wù)系統與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合，實(shí)現關(guān)鍵過(guò)程數據、結果數據協(xié)同共享，全省政務(wù)服務(wù)事項統一以貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)申報入口。(牽頭單位：省大數據局、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：省有關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年6月)

　　16.升級貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端。提升“云上貴州多彩寶”政務(wù)專(zhuān)版服務(wù)能力，推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺融合匯集，實(shí)現“一平臺”辦理。建立移動(dòng)政務(wù)服務(wù)評價(jià)體系，完善政務(wù)數據移動(dòng)應用管理機制，探索一個(gè)源頭、多點(diǎn)可辦的移動(dòng)政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”功能，在公安、市場(chǎng)監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域，持續增加移動(dòng)辦理事項，再造移動(dòng)端服務(wù)流程，提升移動(dòng)服務(wù)辦事深度和廣度。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數據局;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2021年6月)

　　17.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用監管。推進(jìn)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與貴州信用云互聯(lián)互通，實(shí)現辦事前、辦事中信用核查，辦結后立即公示。對信用良好的個(gè)人和企業(yè)，實(shí)行容缺受理、承諾辦理，在辦事過(guò)程中提交虛假材料的，撤銷(xiāo)相應審批服務(wù)結果，并將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級分類(lèi)原則實(shí)施信用監管。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、省大數據局;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2021年6月)

　　18.繪制政務(wù)數字地圖。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯聚全省實(shí)體政務(wù)大廳、部門(mén)分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)部門(mén)、辦理事項、預約人數、排隊人數、“好差評”等數據，繪制覆蓋全省的貴州政務(wù)數字地圖，方便群眾查找最近的實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)現服務(wù)資源扁平化管理、精準化服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數據局、省自然資源廳;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2021年12月)

　　19.加大多渠道政務(wù)服務(wù)供給。探索“政務(wù)服務(wù)+銀行”“政務(wù)服務(wù)+廣電”，在各商業(yè)街道、園區、小區等人流密集場(chǎng)所，利用第三方資源部署自助服務(wù)終端。借助郵政、快遞等網(wǎng)點(diǎn)資源，打造“就近辦、多點(diǎn)辦”服務(wù)格局，為群眾提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)。(牽頭單位：省大數據局、省政務(wù)服務(wù)中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2021年12月)

　　20.探索推進(jìn)跨省聯(lián)辦。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，積極對接珠三角、川渝經(jīng)濟圈等區域，探索建立政務(wù)服務(wù)跨省聯(lián)辦機制，明確聯(lián)辦事項，制定線(xiàn)上線(xiàn)下辦理流程，提供區域聯(lián)辦事項咨詢(xún)、收件和結果送達等服務(wù)，實(shí)現周邊省份群眾辦事就近辦理、異地辦理、區域聯(lián)辦、一次辦成。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時(shí)限：2021年12月)

　　三、工作要求

　　(一)強化統籌調度。各級各部門(mén)要高度重視“全省通辦、一次辦成”改革，將其作為檢驗政府“效能提升年”建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的重要指標，納入年度目標考核內容，對照職責分工，細化改革施工圖、時(shí)間表和責任鏈，將各項任務(wù)具體到項、落實(shí)到崗、量化到人，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收。各級推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組要強化統籌調度、督促檢查，建立定期調度、通報機制，對工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，要及時(shí)指導解決，確保改革工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。各地要緊盯“全省通辦、一次辦成”改革方向，主動(dòng)對標先進(jìn)，從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的“一招鮮”。

　　(二)強化協(xié)同攻關(guān)。各級各部門(mén)要主動(dòng)擔責，對本地區本部門(mén)承擔的改革任務(wù)進(jìn)行全面跟蹤問(wèn)效，各項任務(wù)牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的協(xié)調配合，建立無(wú)縫對接、協(xié)同攻關(guān)機制，對清單梳理、流程優(yōu)化、統一標準、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、證照應用等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要組織力量集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破。責任單位要服從工作大局，立足職責分工，主動(dòng)配合牽頭單位，認真做好相關(guān)工作，不得推諉扯皮、互相掣肘，確保改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

　　(三)強化支撐保障。各級各部門(mén)要在人、財、物方面給予全力保障。省有關(guān)單位要作出表率，抓緊落實(shí)改革任務(wù)，盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，指導本行業(yè)本系統按標按表推進(jìn)任務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心要抓好“全省通辦”窗口建設，充實(shí)“全省通辦”人員隊伍，配齊必要設備和資源。省大數據局要全力提供技術(shù)支撐，加快系統融合和數據共享。多層次多渠道廣泛宣傳“全省通辦、一次辦成”改革措施和成果，讓廣大企業(yè)和群眾享受改革紅利。