商務(wù)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家衛生健康委辦公廳關(guān)于支持商貿流通企業(yè)復工營(yíng)業(yè)的通知
商辦服貿函〔2020〕103號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、衛生健康主管部門(mén):
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作，精準有序扎實(shí)地推動(dòng)商貿流通行業(yè)復工營(yíng)業(yè)，實(shí)現人財物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接、內外貿有效貫通，把被抑制、被凍結的消費重新釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費和服務(wù)消費得到回補，把疫情造成的損失降到最低限度，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，現就支持商貿流通企業(yè)復工營(yíng)業(yè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
按照國務(wù)院應對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制提出的疫情防控要分區分級、精準施策原則，各地要以省域為單位，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復。在此基礎上，根據民生必需、人員集聚、空間密閉程度等劃分商貿流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類(lèi)別，穩妥推進(jìn)復工營(yíng)業(yè)，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。
二、精準劃分企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類(lèi)別
商貿流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)主要包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影、配送、拍賣(mài)等行業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。劃分為以下類(lèi)別：
�。ㄒ唬┑谝活�(lèi)。主要指保障人民群眾生活必需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、藥店、便利店、加油站和社區糧油、蔬菜、水果、食品店以及餐飲（不含堂食）、家政（僅限專(zhuān)業(yè)保潔和消毒）、洗染（僅限公用紡織品洗染消毒）、家電維修、配送等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。
�。ǘ┑诙�(lèi)。主要指涉及人民群眾日常生活所需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括賓館、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、步行街、商場(chǎng)、商業(yè)綜合體以及家政、人像攝影等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。
�。ㄈ┑谌�(lèi)。主要指非人民群眾生活必需、人員相對集聚、空間相對密閉的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，由各地政府根據實(shí)際情況確定。
三、實(shí)施分區分級分類(lèi)精準防控
�。ㄒ唬╆P(guān)于第一類(lèi)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。各地政府要指導督促此類(lèi)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)在嚴格落實(shí)防控措施的前提下全面復工營(yíng)業(yè)。對尚未開(kāi)業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，要為其復工營(yíng)業(yè)提供條件，加快復工營(yíng)業(yè)的進(jìn)度。
�。ǘ╆P(guān)于第二類(lèi)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。所轄縣區均為低風(fēng)險的省份，要全面復工營(yíng)業(yè)，不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)工。除湖北、北京以外，對省內仍有中風(fēng)險縣區的省份，各地政府要做好精準防控，有序推動(dòng)復工營(yíng)業(yè)。
�。ㄈ╆P(guān)于第三類(lèi)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。所轄縣區均為低風(fēng)險的省份，要全面復工營(yíng)業(yè)。除湖北、北京以外，對省內仍有中風(fēng)險縣區的省份，此類(lèi)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)應根據各地方疫情防控職能部門(mén)要求決定復工營(yíng)業(yè)時(shí)間。
�。ㄋ模﹦�(dòng)態(tài)調整管控措施。各地復工營(yíng)業(yè)標準應根據疫情風(fēng)險級別動(dòng)態(tài)調整。如風(fēng)險級別下調，可有序、分步擴大復工營(yíng)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍；如風(fēng)險級別上調，應科學(xué)、精準界定停業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)要按照有關(guān)規定認真做好各項防控措施，復工營(yíng)業(yè)前要做到責任機制建立到位、防控方案制定到位、員工信息摸排到位、聯(lián)動(dòng)防控機制到位、防控物資準備到位、安全生產(chǎn)保障到位；復工營(yíng)業(yè)后落實(shí)強化消費者安全管控、強化健康申報和體溫監測、強化科學(xué)佩戴防護用品、強化場(chǎng)所消毒、強化健康教育、強化通風(fēng)換氣、強化交叉感染風(fēng)險防控、強化飲食安全等要求。
四、優(yōu)化公共管理和服務(wù)
�。ㄒ唬┡懦龔凸I(yíng)業(yè)干擾。各地要依法依規開(kāi)展疫情防控工作，不得擅自設置超越疫情防控規定的復工營(yíng)業(yè)條件；對發(fā)現的防控隱患，要指導企業(yè)迅速整改，及時(shí)做好防疫知識的普及和復工營(yíng)業(yè)防疫物資保障等工作；杜絕簡(jiǎn)單化“一關(guān)了之”、“一停了之”的一刀切做法；低風(fēng)險地區之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認，不得再設置障礙，不對人員采取隔離措施。
�。ǘ┙⒃V求響應機制。各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛生健康部門(mén)要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)熱線(xiàn)等，積極搭建企業(yè)訴求響應平臺，密切配合財政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障、銀保
監等部門(mén)，及時(shí)發(fā)布、解釋疫情防控期間出臺的支持政策措施，認真聽(tīng)取企業(yè)在復工營(yíng)業(yè)中遇到的困難和有關(guān)訴求，幫助企業(yè)依法有序復工營(yíng)業(yè)。
�。ㄈ┖�(jiǎn)化辦事流程。在疫情防控期間，各地商務(wù)主管部門(mén)要對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可、拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可等事項實(shí)行“不見(jiàn)面審批”服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)上辦理、快遞郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，建立支持資金審核綠色通道，為企業(yè)提供安全便捷的政務(wù)服務(wù)。
�。ㄋ模⿴椭鷨T工返崗。各地商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)組織“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達運輸等方式幫助企業(yè)員工返崗。鼓勵和引導有條件的住宿企業(yè)按照當地政府的統一安排，為外地員工提供返崗前的隔離服務(wù)。鼓勵運用“健康碼”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，通過(guò)信息共享和信息互認，實(shí)現流動(dòng)人口健康信息管理。對貧困勞動(dòng)力返崗復工要優(yōu)先幫助，有條件的地方可給予路費、伙食費、隔離費用等補貼性支持。
�。ㄎ澹┲С植扇§`活用工政策。各地商務(wù)主管部門(mén)要引導暫時(shí)無(wú)法完全正常營(yíng)業(yè)的餐飲、住宿、家政等企業(yè)與員工緊缺的零售、快遞、配送等企業(yè)，通過(guò)“短期用工共享”等模式，解決勞動(dòng)力短期供需不平衡問(wèn)題；鼓勵靈活制訂員工借調、小時(shí)工等用工制度，滿(mǎn)足特殊時(shí)期的用工需求。
五、促進(jìn)行業(yè)規范運營(yíng)
�。ㄒ唬┲笇�(shí)施運營(yíng)指南。商務(wù)部針對疫情防控，組織推動(dòng)并匯總整理了相關(guān)行業(yè)中介組織制訂的零售、餐飲、住宿、洗染、家政、家電維修、人像攝影、美容美發(fā)、洗浴等行業(yè)疫情期間企業(yè)運營(yíng)指南（可通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站服貿司子站http://fms.mofcom.gov.cn和“家政信用查”手機客戶(hù)端下載），從人員管控、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理、服務(wù)流程、物資儲備等方面做了較為全面的規范。各地商務(wù)主管部門(mén)要認真貫徹上述指南類(lèi)規范，督促企業(yè)參照做好疫情防控期間的運營(yíng)，以提振人民群眾安全消費信心。
�。ǘ┏珜拿鹘】迪M理念。各地商務(wù)主管部門(mén)要指導批發(fā)、零售、餐飲、住宿、配送等行業(yè)推廣節約、環(huán)保、放心、健康理念，杜絕非法售賣(mài)、烹飪、食用野生動(dòng)物行為，發(fā)起分餐和使用公勺公筷雙筷倡議，通過(guò)不斷加強自身標準化建設和提高安全健康管理能力來(lái)重塑消費信心。
�。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)中介組織作用。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調、促進(jìn)、自律等方面的作用，使其成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁。
六、擴大傳統消費
�。ㄒ唬┩晟葡M基礎設施。加快步行街改造提升，適時(shí)推出一批全國示范步行街，啟動(dòng)第二批步行街改造提升試點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商和消費環(huán)境，改善消費者購物休閑體驗，打造消費升級載體。發(fā)展便利店和菜市場(chǎng)，優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場(chǎng)布局，推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)靈活、貼近社區居民的優(yōu)勢，滿(mǎn)足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。打造城鄉便民消費服務(wù)中心，推進(jìn)餐飲、家政、生鮮菜店、便利店、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展，滿(mǎn)足城鄉居民日常生活服務(wù)需求。推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展，加快重點(diǎn)縣城農貿市場(chǎng)、配送投遞、冷鏈物流等公共服務(wù)設施建設。
�。ǘ┓�定實(shí)物消費。穩住汽車(chē)消費，各地商務(wù)主管部門(mén)要積極推動(dòng)出臺新車(chē)購置補貼、汽車(chē)“以舊換新”補貼、取消皮卡進(jìn)城限制、促進(jìn)二手車(chē)便利交易等措施，組織開(kāi)展汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)施汽車(chē)限購措施地區的商務(wù)主管部門(mén)要積極推動(dòng)優(yōu)化汽車(chē)限購措施，穩定和擴大汽車(chē)消費。保障農產(chǎn)品供應，指導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等農產(chǎn)品流通企業(yè)有序復工營(yíng)業(yè)；加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調力度，推動(dòng)農產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，完善物流配送和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，在繼續做好農產(chǎn)品市場(chǎng)保供的同時(shí)，促進(jìn)農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售。促進(jìn)境外消費回流，配合財政部完善免稅店政策，做好新增免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)等工作，推動(dòng)境外消費回流，進(jìn)一步激發(fā)國內消費活力。
�。ㄈ┗謴头⻊�(wù)消費。振興餐飲住宿消費，在全國范圍內遴選若干知名度高、普及度廣、地方政府重視的著(zhù)名菜系，提升地方餐飲節展賽事，在疫情結束后組織舉辦“中國味道”系列餐飲服務(wù)推介活動(dòng)，擴大參與范圍和規模，提高影響力。鼓勵國際國內餐飲、住宿服務(wù)評價(jià)機構為企業(yè)提供評價(jià)服務(wù)，引導消費者選擇高品質(zhì)特色餐飲、住宿服務(wù)。發(fā)展社區生活服務(wù)消費，開(kāi)展社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，在管理制度、發(fā)展模式、服務(wù)載體等方面進(jìn)行大膽探索，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，引導全國社區生活服務(wù)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)老字號品牌消費。深入實(shí)施中華老字號保護發(fā)展工程，建立老字號動(dòng)態(tài)管理機制，培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、市場(chǎng)競爭力強的中華老字號，適時(shí)舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下同步的“老字號嘉年華”，提高老字號品牌影響力，滿(mǎn)足“國潮”消費新需求。
七、培育壯大新型消費
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。充分發(fā)揮電商平臺企業(yè)在應急保障供應中的積極作用，鼓勵其與超市、便利店、社區商業(yè)中心、商務(wù)樓宇和小區物業(yè)等合作，不斷創(chuàng )新銷(xiāo)售模式，提供集約化配送。推廣定點(diǎn)收寄、定點(diǎn)投遞、預約送餐等方式。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)線(xiàn)上產(chǎn)品，拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售，采用“社區團購+集中配送”“中央廚房+線(xiàn)下配送”“無(wú)接觸配送”“餐飲+零售”等新發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區，滿(mǎn)足社區團購需求。
�。ǘ┩苿�(dòng)數字化轉型。支持中小商貿流通企業(yè)數字化轉型。引導其上云和向線(xiàn)上拓展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展商品銷(xiāo)售和服務(wù)提供，大力發(fā)展電子商務(wù)、無(wú)人零售、智能超市等。鼓勵電商平臺企業(yè)充分發(fā)揮信息匯集、資源調配、異地協(xié)同、遠程服務(wù)等方面的優(yōu)勢，與平臺商戶(hù)共度 難關(guān)，多元化滿(mǎn)足居民生活服務(wù)需要，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步推進(jìn)“雙品網(wǎng)購節”提質(zhì)擴容。引導電商企業(yè)以數據為依托，精準匹配網(wǎng)絡(luò )消費新需求，大力發(fā)展個(gè)性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”網(wǎng)絡(luò )品牌。高標準吸納更多商品交易電商平臺，推出更多智能化、品質(zhì)化、綠色化產(chǎn)品。新增服務(wù)交易電商平臺，加快推廣生活服務(wù)一體化消費，形成電商促進(jìn)消費升級的長(cháng)效機制。提升農產(chǎn)品電商化水平。進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品“三品一標”認證幫扶企業(yè)覆蓋面，組織電商扶貧聯(lián)盟成員對接幫扶已獲得“三品一標”認證的首批企業(yè)，提升農產(chǎn)品電商化水平，推動(dòng)貧困地區品牌推介洽談活動(dòng)落地實(shí)施，助力脫貧攻堅。
�。ㄈ┩晟莆锪黧w系。優(yōu)化末端配送。推動(dòng)明確園區、社區、辦公樓宇等地智能自助提貨柜、末端取貨網(wǎng)點(diǎn)的公益屬性，允許其繼續運營(yíng)，并為快遞員開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。在保證食品安全、不影響交通的前提下，有條件的地方可允許企業(yè)采取“店鋪外擺”、“露天市場(chǎng)”等方式進(jìn)行銷(xiāo)售。強化電商與快遞物流聯(lián)動(dòng)。指導電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推廣庫存前置、智能分倉、倉配一體化等服務(wù)，提高供應鏈協(xié)同效率。推動(dòng)物流體系創(chuàng )新。商貿流通領(lǐng)域供應鏈體系建設試點(diǎn)地區的商務(wù)主管部門(mén)要指導試點(diǎn)企業(yè)強化生活必需品供應鏈協(xié)同作用，加強物流配送中心開(kāi)放共享，推廣應用標準托盤(pán)、周轉箱等單元化物流器具，提高物流配送效率，保障生活必需品及時(shí)供應。
各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛生健康部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的目標，勇于擔當、迎難而上，積極支持商貿流通企業(yè)復工營(yíng)業(yè)，努力把疫情影響降到最低，保持商務(wù)健康發(fā)展、經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )和諧穩定。
商務(wù)部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家衛生健康委辦公廳
2020年3月19日