國資委 國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知
國資發(fā)科創(chuàng )規〔2020〕15號
各中央企業(yè)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,全面提升中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作水平，進(jìn)一步增強中央企業(yè)自主創(chuàng )新能力，國資委、國家知識產(chǎn)權局制定了《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
請各地方國資委、知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門(mén)）參照執行本意見(jiàn)，積極推進(jìn)地方國有企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展。
國資委 國家知識產(chǎn)權局
2020年2月26日
關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕56號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,全面推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中央企業(yè)自主創(chuàng )新能力持續提升，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以提升自主創(chuàng )新能力為根本，以保護企業(yè)合法權益為基礎，以促進(jìn)科技成果轉化為重點(diǎn),以激發(fā)企業(yè)家和科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力為導向，鞏固和增強中央企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理能力，不斷完善知識產(chǎn)權保護體系，健全體制機制，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權對中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐作用，為建設知識產(chǎn)權強國作出積極貢獻。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅持戰略引領(lǐng)。貫徹知識產(chǎn)權強國戰略綱要，主動(dòng)對接高質(zhì)量發(fā)展重大需求，緊密結合企業(yè)自身發(fā)展需要，總體謀劃、統籌實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權工作。
——聚焦核心技術(shù)。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞中央企業(yè)主責主業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權培育，增強企業(yè)競爭力。
——遵循市場(chǎng)規律。在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、布局、定價(jià)、運用、風(fēng)險防范、國際合作等方面，按照市場(chǎng)規則，依法合規組織開(kāi)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
——突出問(wèn)題導向。找準知識產(chǎn)權工作薄弱環(huán)節，克服體制機制障礙，夯實(shí)工作基礎，著(zhù)重解決專(zhuān)利質(zhì)量不高、運用不足等問(wèn)題，強化專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設。
——加強統籌兼顧。根據企業(yè)所處行業(yè)和知識產(chǎn)權工作發(fā)展階段，組織協(xié)調各類(lèi)資源，突出重點(diǎn)、上下結合、內外聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)分領(lǐng)域推進(jìn)知識產(chǎn)權能力建設，促進(jìn)知識產(chǎn)權工作與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
�。ㄈ┛傮w目標。
到2025年，基本建立適應高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作體系，中央企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理能力顯著(zhù)增強，有效專(zhuān)利擁有量持續增長(cháng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)專(zhuān)利布局，工作模式更加成熟，體制機制更加完善，打造一支規模合理、結構優(yōu)化的高水平人才隊伍，對中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步提升，中央企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量占有效專(zhuān)利擁有量的比重達到50%以上，中國專(zhuān)利獎獲獎數量占全部獎項數量20%以上。與2019年初相比，中央企業(yè)美日歐有效專(zhuān)利擁有量翻一番，專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)優(yōu)秀企業(yè)數量翻一番，馬德里商標國際注冊量增長(cháng)50%以上，中央企業(yè)集團層面國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)數量增長(cháng)50%以上。
二、加強知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造
�。ㄋ模﹫猿种R產(chǎn)權戰略引領(lǐng)。針對有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，加強專(zhuān)利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合，建立專(zhuān)利導航工作機制，制定本企業(yè)知識產(chǎn)權戰略，進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權工作的目標、方向和重點(diǎn)任務(wù)。著(zhù)眼企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展需要，對標世界一流，制定和完善企業(yè)知識產(chǎn)權工作相關(guān)意見(jiàn)和辦法，編制重大關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)項知識產(chǎn)權規劃。
�。ㄎ澹┡嘤慌邇r(jià)值專(zhuān)利。聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托重大科研項目和企業(yè)研發(fā)平臺，培育一批創(chuàng )新程度高、市場(chǎng)競爭力強的原創(chuàng )型、基礎型高價(jià)值專(zhuān)利。在項目立項、研發(fā)過(guò)程、試驗驗證、推廣應用等技術(shù)全生命周期，挖掘和培育高價(jià)值專(zhuān)利。積極參與標準制定，將自身先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)納入行業(yè)、國家或國際標準，形成標準必要專(zhuān)利。
�。┘訌姾Ｍ庵R產(chǎn)權布局。綜合企業(yè)發(fā)展需求、國際維權能力、競爭對手布局等因素，制定海外知識產(chǎn)權策略，繪制專(zhuān)利導航圖。優(yōu)先在符合技術(shù)發(fā)展趨勢、具有領(lǐng)先水平和市場(chǎng)應用前景的領(lǐng)域申請海外專(zhuān)利，加強海外布局，提升國際競爭能力。
�。ㄆ撸┨嵘R產(chǎn)權創(chuàng )造能力。加強國際商標注冊，培育知名品牌，對科技創(chuàng )新成果、核心競爭優(yōu)勢、商業(yè)模式等進(jìn)行商標品牌化建設。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展趨勢，加強版權、植物新品種、集成電路布圖設計等方面知識產(chǎn)權工作，提升知識產(chǎn)權綜合實(shí)力。
三、促進(jìn)知識產(chǎn)權高效運用
�。ò耍┘哟笾R產(chǎn)權實(shí)施力度。鼓勵建立內部技術(shù)市場(chǎng)和知識產(chǎn)權有償使用機制，提高知識產(chǎn)權實(shí)施率。制定企業(yè)對外知識產(chǎn)權許可、轉讓相關(guān)程序和技術(shù)推廣目錄，開(kāi)展分級管理，盤(pán)活現有資源。加強與其他企業(yè)之間的知識產(chǎn)權合作，提升運用效益。建立健全科技成果轉化機制，充分利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策，促進(jìn)知識產(chǎn)權實(shí)施。
�。ň牛┘訌娭R產(chǎn)權合規使用。在知識產(chǎn)權許可、轉讓、收購時(shí)，通過(guò)評估、協(xié)議、掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。在新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等投放市場(chǎng)前，開(kāi)展知識產(chǎn)權法律風(fēng)險分析，有效防范法律風(fēng)險。尊重他人知識產(chǎn)權，嚴格按照約定的范圍使用。
�。ㄊ┩貙捴R產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現渠道。通過(guò)質(zhì)押融資、作價(jià)入股、證券化、構建專(zhuān)利池等市場(chǎng)化方式，挖掘和提升企業(yè)知識產(chǎn)權價(jià)值。鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權開(kāi)展海外股權投資，支撐國際業(yè)務(wù)拓展。積極發(fā)展知識產(chǎn)權金融，提升資本化運作水平。
�。ㄊ唬┙⒅R產(chǎn)權運營(yíng)平臺。建立服務(wù)于科技成果轉移轉化的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺，為企業(yè)知識產(chǎn)權提供咨詢(xún)、評估、經(jīng)紀、交易、信息、代理等服務(wù)。制定技術(shù)轉移服務(wù)制度，建立信用與評價(jià)機制。在中央企業(yè)“雙創(chuàng )”工作中探索知識產(chǎn)權運營(yíng)新模式。
四、提升知識產(chǎn)權保護能力
�。ㄊ⿵娀R產(chǎn)權風(fēng)險防范。將知識產(chǎn)權風(fēng)險防范意識貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，防范知識產(chǎn)權流失和侵權。涉及國家安全和國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)，在對外轉讓、許可時(shí)要加強知識產(chǎn)權風(fēng)險審議。在高端人才引進(jìn)、技術(shù)合作、企業(yè)并購等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全面開(kāi)展知識產(chǎn)權盡職調查。
�。ㄊ┘訌娂夹g(shù)秘密保護。實(shí)施技術(shù)秘密與專(zhuān)利的組合保護策略。重視技術(shù)秘密的登記與認定，加強對涉密人員、載體、場(chǎng)所等全方位管理。加強人才交流和技術(shù)合作中的技術(shù)秘密保護，強化對掌握關(guān)鍵技術(shù)秘密離職人員的競業(yè)限制。規范涉及技術(shù)秘密的合同管理，防范不當使用或泄密。
�。ㄊ模┘哟笾R產(chǎn)權保護力度。加強在線(xiàn)監測和市場(chǎng)巡視，及時(shí)發(fā)現知識產(chǎn)權侵權行為。完善知識產(chǎn)權快速維權機制，有效運用行政、刑事、民事、仲裁、調解等多種形式維護企業(yè)合法權益。積極應對國內外知識產(chǎn)權濫用和濫訴行為，切實(shí)維護自身權益。
�。ㄊ澹┨嵘Ｍ庵R產(chǎn)權保護能力。完善海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范機制，加強重大案件跟蹤研究。建立海外知識產(chǎn)權法律修改變化動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提示。建立信息溝通機制，加大工作協(xié)調力度，提高知識產(chǎn)權糾紛應對處理能力。
五、完善知識產(chǎn)權管理體系
�。ㄊ⿵娀R產(chǎn)權機構和制度建設。中央企業(yè)集團要明確負責知識產(chǎn)權管理工作的部門(mén)。中央企業(yè)所屬科研單位和重要生產(chǎn)制造企業(yè)要明確知識產(chǎn)權管理歸口部門(mén)，配備與知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)規模相適應、滿(mǎn)足工作實(shí)際需要的專(zhuān)職管理人員。完善知識產(chǎn)權管理制度，夯實(shí)工作基礎，推動(dòng)專(zhuān)利、技術(shù)秘密等集中管理。在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重要成果轉移轉化過(guò)程中，配備知識產(chǎn)權專(zhuān)員。鼓勵有條件的企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》（GB/T 29490-2013），優(yōu)化知識產(chǎn)權管理體系。
�。ㄊ撸⿲�(shí)施知識產(chǎn)權分級管理。綜合技術(shù)、法律、市場(chǎng)等因素，制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權質(zhì)量評價(jià)辦法。根據對主營(yíng)業(yè)務(wù)影響程度，對專(zhuān)利、技術(shù)秘密進(jìn)行分級管理并動(dòng)態(tài)調整。定期梳理存量專(zhuān)利，及時(shí)合規處置低價(jià)值專(zhuān)利和閑置商標。
�。ㄊ耍┘訌娭R產(chǎn)權服務(wù)機構管理。中央企業(yè)集團公司要加強對知識產(chǎn)權服務(wù)機構的準入、考核、淘汰等方面管理，完善服務(wù)機構評級體系，優(yōu)化資源配置和使用。具備條件的中央企業(yè)可在內部組建知識產(chǎn)權服務(wù)機構，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
�。ㄊ牛┨岣咧R產(chǎn)權管理信息化水平。搭建信息化管理平臺，實(shí)現知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)流程化和規范化。建立專(zhuān)業(yè)化數據庫，加大信息集成力度，提高綜合研判能力。建立競爭情報分析和信息共享機制，支撐經(jīng)營(yíng)決策、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓。
六、組織實(shí)施和措施保障
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。進(jìn)一步強化對知識產(chǎn)權工作的重視，企業(yè)主要負責同志要親自研究部署，領(lǐng)導班子中明確專(zhuān)人分管�？萍�、規劃、財務(wù)、人力資源、法律等部門(mén)要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照本意見(jiàn)目標任務(wù)要求，制定實(shí)施方案及配套措施，不斷完善工作機制，保障知識產(chǎn)權各項工作的落實(shí)。
�。ǘ唬┘哟笸度肓Χ�。不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權投入，設立專(zhuān)項資金預算，組織開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育、專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權盡職調查、管理信息系統建設、專(zhuān)利數據庫建設、知識產(chǎn)權保護與維權、風(fēng)險評估等重點(diǎn)工作。探索設立企業(yè)知識產(chǎn)權相關(guān)基金，拓寬資金投入渠道。
�。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。健全知識產(chǎn)權人才工作體系，建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，培養和引進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)軍人才、國際化專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵申報知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，設置高層級專(zhuān)家職（崗）位。加強對研發(fā)人員、知識產(chǎn)權管理人員、運營(yíng)人員、專(zhuān)員的多層次、精準化系統培訓。建立企業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫。具備條件的企業(yè)研究組建專(zhuān)業(yè)化檢索分析團隊。
�。ǘ┘訌娍己思�。將知識產(chǎn)權工作納入所屬企業(yè)績(jì)效考核評價(jià)體系，作為各級領(lǐng)導班子綜合考評的重要內容。對在知識產(chǎn)權工作中作出重要貢獻的單位和人員給予表彰和獎勵。
�。ǘ模┻M(jìn)一步加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導。國資委加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作的總體統籌和頂層設計，指導企業(yè)編制實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。推動(dòng)中央企業(yè)提升對于知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。對中央企業(yè)知識產(chǎn)權實(shí)施科技成果轉化所涉及工資總額，結合工資總額特殊事項清單相關(guān)規定予以單列管理，加大中長(cháng)期激勵范圍及力度。持續開(kāi)展中央企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)工作，進(jìn)一步強化專(zhuān)利質(zhì)量導向，組織中央企業(yè)高質(zhì)量專(zhuān)利申報中國專(zhuān)利獎。鼓勵中央企業(yè)牽頭推動(dòng)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，研究建設中央企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，指導企業(yè)加強對所屬知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構的管理。建立中央企業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，促進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作交流，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型模式，定期組織開(kāi)展多層次知識產(chǎn)權培訓。
�。ǘ澹┻M(jìn)一步加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作的政策支持。增強與中央企業(yè)聯(lián)系互動(dòng)，建立定期溝通交流機制，幫助解決知識產(chǎn)權痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。指導中央企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權貫標和申報國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)。指導支持中央企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航、建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心、技術(shù)與創(chuàng )新支持中心等。支持中央企業(yè)申報中國專(zhuān)利獎。支持中央企業(yè)將戰略性高價(jià)值專(zhuān)利組合納入國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺項目庫，開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利運營(yíng)。支持中央企業(yè)在相關(guān)知識產(chǎn)權保護中心備案，提升中央企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護效率。