關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號 

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　消費是最終需求，是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎性作用，助力形成強大國內市場(chǎng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、大力優(yōu)化國內市場(chǎng)供給 

　�。ㄒ唬┤�面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。深入開(kāi)展國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)及應用，推進(jìn)“一站式”服務(wù)試點(diǎn)。盡快完善服務(wù)業(yè)標準體系，推動(dòng)養老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標準制修訂與試點(diǎn)示范。在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證，全面實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。開(kāi)展質(zhì)量分級試點(diǎn)，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費。推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設計中心、創(chuàng )意設計園等平臺，培養引進(jìn)創(chuàng )意設計人才，提高產(chǎn)品文化內涵。鼓勵外貿加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng )新商業(yè)模式，通過(guò)自營(yíng)、合作等方式增加面向國內市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)商品供給。規范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可，提升消費品領(lǐng)域的認證認可檢驗檢測技術(shù)服務(wù)能力，為企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量提升的示范標桿。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、體育總局按職責分工負責）

　�。ǘ�）加強自主品牌建設。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”戰略。保護和發(fā)展中華老字號品牌，建立動(dòng)態(tài)管理機制，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競爭力的中華老字號品牌。加強中國農業(yè)品牌目錄制度建設，制定完善相關(guān)評價(jià)標準和制度規范，塑造一批具有國際競爭力的中國農業(yè)品牌。持續辦好中國品牌日活動(dòng)，通過(guò)舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇、中國自主品牌博覽會(huì )以及自主品牌消費品體驗活動(dòng)等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等開(kāi)展中國品牌研究。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄈ�）改善進(jìn)口商品供給。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )主動(dòng)擴大進(jìn)口，進(jìn)一步增加國內市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)商品供給。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品。落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監管政策，除國家明令暫停進(jìn)口的疫區商品以及因出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險而啟動(dòng)風(fēng)險應急處置的商品外，對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，進(jìn)一步暢通商品退換貨通道。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)，規范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線(xiàn)上率先實(shí)現境內外商品同款同價(jià)。落實(shí)好降低日用消費品進(jìn)口關(guān)稅的措施，調整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節，將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進(jìn)口環(huán)節后移至零售環(huán)節征收。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。以建設中國特色免稅體系為目標，加強頂層設計，破除行業(yè)發(fā)展障礙，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平�？茖W(xué)確定免稅業(yè)功能定位，堅持服務(wù)境外人士和我出境居民并重，加強對免稅業(yè)發(fā)展的統籌規劃，健全免稅業(yè)政策體系。完善市內免稅店政策，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經(jīng)營(yíng)提供土地、融資等支持，在機場(chǎng)口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點(diǎn)。擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設口岸免稅店。根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時(shí)研究調整免稅限額和免稅品種類(lèi)。在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷(xiāo)售區，引導相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統文化的重要平臺。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）

　　二、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級 

　�。ㄎ澹┴S富特色文化旅游產(chǎn)品。構建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，建設文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，打造具有中國文化特色的旅游購物場(chǎng)所。推動(dòng)重點(diǎn)城市加快文化休閑街區、藝術(shù)街區、特色書(shū)店、劇場(chǎng)群、文化娛樂(lè )場(chǎng)所群等建設，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區。規范演出票務(wù)市場(chǎng)，加強對演出贈票和工作票管理，強化票務(wù)信息監管。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，鼓勵博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開(kāi)發(fā)一批適應境內外游客需求的旅游線(xiàn)路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng )意旅游商品。促進(jìn)全域旅游發(fā)展，提升國家級旅游度假區品質(zhì)和品牌影響力。鼓勵各地區因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游、鄉村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游。加快中國郵輪旅游發(fā)展示范區和實(shí)驗區建設。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部按職責分工負責）

　�。�六）改善入境旅游與購物環(huán)境。鼓勵各地區、各行業(yè)運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅游產(chǎn)品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗。提升“智慧景區”服務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)做好客流疏導和景區服務(wù)。加大入境游專(zhuān)業(yè)人才培養力度。提升景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。在充分考慮國家安全和人員往來(lái)需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境內支付服務(wù)機構在依法合規前提下與境外發(fā)卡機構合作，為境外游客提供移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。鼓勵境外游客集中區域內的商店申請成為離境退稅商店，優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)。培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，實(shí)施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、移民局按職責分工負責）

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性入境旅游營(yíng)銷(xiāo)戰略規劃，更好發(fā)揮各地區旅游推廣聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )和新媒體作用，持續推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵成立專(zhuān)業(yè)化的文化旅游形象營(yíng)銷(xiāo)機構，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng )新商業(yè)合作模式，促進(jìn)境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷(xiāo)售中國旅游產(chǎn)品。（文化和旅游部、中央宣傳部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　三、著(zhù)力建設城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò ) 

　�。ò耍┙Y合區域發(fā)展布局打造消費中心。持續推動(dòng)都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務(wù)共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，形成若干區域消費中心。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購物中心規劃布局，引導行業(yè)適度集中，避免無(wú)序競爭。支持商業(yè)轉型升級，推動(dòng)零售業(yè)轉變和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，著(zhù)力壓減物流等中間環(huán)節和經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)精準營(yíng)銷(xiāo)、協(xié)同管理提高規模效益，改善消費體驗。促進(jìn)社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區菜店等社區商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區便民商圈建設。推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升，進(jìn)一步擴大示范試點(diǎn)范圍，充分體現地方特色，完善消費業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責分工負責）

　�。ň牛﹥�(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵引導有實(shí)力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開(kāi)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設，促進(jìn)適應當地市場(chǎng)需求的品牌商品銷(xiāo)售。深入推進(jìn)城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)。豐富適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統、供銷(xiāo)合作社系統現有農村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。開(kāi)展農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設試點(diǎn)。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，擴大電商進(jìn)農村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。深入開(kāi)展消費扶貧，構建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區合作交流平臺，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優(yōu)勢農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（商務(wù)部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷(xiāo)合作總社按職責分工負責）

　�。ㄊ�）加強消費物流基礎設施建設。推動(dòng)電商物流節點(diǎn)與鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡(luò )統籌布局、融合發(fā)展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送�？�、裝卸等作業(yè)設施，優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理，簡(jiǎn)化通行證辦理流程，推廣網(wǎng)上申請辦理，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)不限行或少限行。完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區生產(chǎn)基地、公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場(chǎng)、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設，加大對農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、鐵路局、民航局按職責分工負責）

　　四、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系 

　�。ㄊ�一）加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術(shù)對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行改造升級，實(shí)現居民家庭有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)交互，大屏小屏互動(dòng)。推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署應用。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，構建為農綜合信息服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸。提升農村地區寬帶用戶(hù)接入速率和普及水平，降低農村信息網(wǎng)絡(luò )使用成本。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、廣電總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�二）鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新消費體驗館，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�三）鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設施建設、節能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費，創(chuàng )建綠色商場(chǎng)。落實(shí)好現行中央財政新能源汽車(chē)推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動(dòng)各地區按規定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節向運營(yíng)環(huán)節轉變，重點(diǎn)支持用于城市公交。大力推進(jìn)“智慧廣電”建設，推動(dòng)居民家庭文化消費升級。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現實(shí)、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)電子產(chǎn)品智能化升級。加快完善機動(dòng)車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò )。各地區結合實(shí)際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展以舊換新，合理引導消費預期。促進(jìn)機動(dòng)車(chē)報廢更新，加快出臺報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則，嚴格執行報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范，完善農機報廢更新實(shí)施指導意見(jiàn)。促進(jìn)汽車(chē)限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車(chē)限購地區適當增加汽車(chē)號牌限額。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”消費模式。促進(jìn)教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內容，擴大服務(wù)覆蓋面。探索建立在線(xiàn)教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區居家“虛擬養老院”。鼓勵以高水平社會(huì )服務(wù)機構為核心，建立面向基層地區、欠發(fā)達地區、邊遠地區的遠程在線(xiàn)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局按職責分工負責）

　　五、持續提升居民消費能力 

　�。ㄊ�五）促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費潛力。進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提升技術(shù)工人技能水平，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分配政策。推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，挖掘新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力。持續深化戶(hù)籍制度改革，使更多在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶(hù)定居，著(zhù)力根治拖欠農民工工資問(wèn)題。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

　�。ㄊ�六）穩定和增加居民財產(chǎn)性收入。豐富和規范居民投資理財產(chǎn)品，適度擴大國債、地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。穩定資本市場(chǎng)財產(chǎn)性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農村土地和集體產(chǎn)權制度改革，穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、證監會(huì )按職責分工負責）

　　六、全面營(yíng)造放心消費環(huán)境 

　�。ㄊ�七）強化市場(chǎng)秩序監管。加強反不正當競爭執法，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。嚴厲打擊各類(lèi)侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，徹查生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。強化對個(gè)人攜帶物品進(jìn)境行為的監管，提高現場(chǎng)查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規行為的懲治力度，堵住相關(guān)商品非法入境“旁門(mén)”。加強進(jìn)口產(chǎn)品安全追溯體系建設，提高進(jìn)口產(chǎn)品及渠道透明度。鼓勵地方監管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。（市場(chǎng)監管總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）

　�。ㄊ�八）積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設。完善個(gè)人信息保護制度和消費后評價(jià)制度，大力優(yōu)化線(xiàn)上消費環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡(luò )刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄。強化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統的公開(kāi)功能，逐步實(shí)現行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果、缺陷產(chǎn)品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息依法向全社會(huì )公開(kāi)，為公眾提供信用信息一站式查詢(xún)和消費預警提示服務(wù)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的消費者維權服務(wù)體系，強化對消費者權益的行政保護。實(shí)施產(chǎn)品傷害監測和預防干預。針對質(zhì)量問(wèn)題集中和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強服務(wù)質(zhì)量監測。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度，鼓勵線(xiàn)下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨。支持各地區探索建立當地特色旅游商品無(wú)理由退貨制度。開(kāi)展消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、維權服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開(kāi)投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。（市場(chǎng)監管總局負責）

　　國家發(fā)展改革委

　　中央宣傳部

　　教育部

　　工業(yè)和信息化部

　　公安部

　　民政部

　　財政部

　　人力資源社會(huì )保障部

　　自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　住房城鄉建設部

　　交通運輸部

　　農業(yè)農村部

　　商務(wù)部

　　文化和旅游部

　　衛生健康委

　　人民銀行

　　海關(guān)總署

　　稅務(wù)總局

　　市場(chǎng)監管總局

　　廣電總局

　　體育總局

　　證監會(huì )

　　2020年2月28日