國家發(fā)展改革委關(guān)于應對疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知
發(fā)改外資〔2020〕343號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施《外商投資法》及配套法規，加大改革力度，做好當前和今后一段時(shí)期穩外資工作，促進(jìn)外資基本盤(pán)穩定，現就有關(guān)事項通知如下。
一、積極幫扶外資項目和外資企業(yè)復工復產(chǎn)。各級發(fā)展改革委要統籌好疫情防控和復工復產(chǎn)，把外資項目和外資企業(yè)復工復產(chǎn)作為當前重要工作。對于已投產(chǎn)項目，要幫助協(xié)調返崗、物流、物資等問(wèn)題，盡快恢復產(chǎn)能。對于在建項目，要做好工程建設保障、審批事項銜接，力爭整體項目進(jìn)度不受影響。對于前期項目，要創(chuàng )新工作方法，支持項目方遠程辦理各項手續，盡快進(jìn)入實(shí)施階段。要主動(dòng)聯(lián)系外資企業(yè)，協(xié)調解決復工復產(chǎn)障礙，各項援企政策統一適用于外資企業(yè)。對于重點(diǎn)外資企業(yè)要采取“一對一”精準幫扶，對于外資企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工問(wèn)題要積極響應，涉及跨省協(xié)調事項及時(shí)報告我委。
二、加強重大外資項目跟蹤儲備。各級發(fā)展改革委要根據職能，積極做好投資促進(jìn)工作，加強與開(kāi)發(fā)區、招商部門(mén)對接，完善重大外資項目跟蹤儲備機制。其中，對于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資10億美元以上在談、簽約、在建外資項目，如涉及國家部委協(xié)調事項的，省級發(fā)展改革委要及時(shí)向國家發(fā)展改革委申報，符合條件的將按程序納入重大外資項目工作專(zhuān)班協(xié)調。技術(shù)先進(jìn)、醫療防疫、關(guān)鍵領(lǐng)域或中西部地區、東北地區的項目，可適度放寬規模。
三、做好重大外資項目協(xié)調推進(jìn)。納入重大外資項目工作專(zhuān)班協(xié)調的項目，工作專(zhuān)班及有關(guān)部門(mén)將給予政策支持，會(huì )同項目所在地政府統籌推進(jìn)。各級發(fā)展改革委要積極協(xié)調推進(jìn)地方層面的重大外資項目，確保要素跟著(zhù)項目走。利用外資重點(diǎn)省市發(fā)展改革委要推動(dòng)建立健全地方層面的重大外資項目專(zhuān)班機制，制定項目清單和工作方案，加強各級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，建立綠色通道，推動(dòng)項目盡快落地。通過(guò)重大外資項目工作以點(diǎn)帶面，全方位提升外資項目服務(wù)水平。
四、全面落實(shí)外資準入負面清單管理制度。對于外資準入負面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負面清單）之外的外資項目，不得設置單獨針對外資的準入限制，除《政府核準的投資項目目錄》規定內外資項目均需核準的，其他外資項目由地方發(fā)展改革委實(shí)行屬地化備案管理。對于負面清單之內涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項目或并購項目，根據股比、高管要求等規定，辦理核準手續。其中，總投資3億美元及以上項目由國家發(fā)展改革委核準，3億美元以下項目由省級發(fā)展改革委核準。落戶(hù)自貿試驗區的外資項目，按照自貿試驗區負面清單執行。
五、提高外資項目備案便利化程度。所有備案的外資項目一律實(shí)行告知性備案管理。備案機關(guān)通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），在項目實(shí)施前收到項目單位提供的項目基本信息即完成備案。項目基本信息包括項目單位、項目名稱(chēng)、項目地點(diǎn)、項目?jì)热�、投資規模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明。備案證明可通過(guò)在線(xiàn)平臺由項目單位自行打印。
六、簡(jiǎn)化外資項目核準手續。項目單位提交項目申請報告，除規定內容外，無(wú)需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價(jià)審批文件、節能審查意見(jiàn)、國有資產(chǎn)出資確認文件。除法律、行政法規另有規定外，外資項目核準手續可與其他許可手續并行辦理。全面推進(jìn)遠程辦理，有條件的地方要加快完善在線(xiàn)平臺收件、出件功能，實(shí)現無(wú)紙化辦理，暫不具備條件的地方可通過(guò)郵寄方式收件、出件，實(shí)現不見(jiàn)面辦理。疫情期間申報材料有關(guān)附件存在辦理困難的項目，核準機關(guān)可實(shí)行容缺受理、先辦后補。
七、優(yōu)化鼓勵類(lèi)外資項目進(jìn)口設備免稅確認流程。對于屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類(lèi)外資項目，在投資總額內進(jìn)口自用設備繼續實(shí)行免征關(guān)稅政策。限額以上的鼓勵類(lèi)外資項目，取消省級以下轉報環(huán)節，項目單位直接向省級發(fā)展改革委提出免稅申請，由省級發(fā)展改革委初審后報我委。疫情期間，對于因供應鏈問(wèn)題暫不能確定進(jìn)口設備清單的項目可容缺受理，相關(guān)材料可通過(guò)縱向網(wǎng)報送我委，先行啟動(dòng)辦理程序。
八、保護外資項目合法權益。外資項目備案、核準機關(guān)應當遵循便民、高效原則，公開(kāi)外資項目備案和核準的辦理流程、辦理條件、辦理時(shí)限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時(shí)限，不得非法干預外商投資自主權。外資項目備案、核準機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制或變相強制轉讓技術(shù)。對于履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。各項支持企業(yè)和項目的政策，應當平等適用于內外資企業(yè)、內外資項目。
九、加強對外資企業(yè)的走訪(fǎng)服務(wù)。各級發(fā)展改革委要加強與外資企業(yè)和外資企業(yè)商會(huì )溝通交流，宣傳解讀政策法規，聽(tīng)取外資企業(yè)和商會(huì )對改善本地區投資環(huán)境的建議，主動(dòng)回應企業(yè)關(guān)切。要經(jīng)常性走訪(fǎng)外資企業(yè)和外資項目，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資情況，加強形勢分析，協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)完善本地區投資促進(jìn)和便利化等穩外資政策措施。制定與外資有關(guān)的政策，應當以座談會(huì )、書(shū)面等形式征求外資企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮跨國投資實(shí)際情況，切實(shí)體現內外資一視同仁、平等對待。
十、完善外資項目事中事后監管。外資項目備案、核準機關(guān)要加強與同級政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，采取“雙隨機一公開(kāi)”等方式完善項目監管，監督檢查應當盡可能納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，以避免重復檢查增加企業(yè)負擔。省級發(fā)展改革委要通過(guò)在線(xiàn)方式抽查備案外資項目，加強對負面清單執行情況的監督檢查，發(fā)現違反負面清單規定的情形及時(shí)上報，并依法予以處理。
十一、進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍。近期我委將會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。本次修訂擬進(jìn)一步擴大鼓勵范圍，促增量和穩存量并舉，聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮中西部地區和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移潛力。請省級發(fā)展改革委結合本地區實(shí)際，根據招商引資情況、外資項目和外資企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，會(huì )同商務(wù)等有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出需增加的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》條目建議，于3月17日前報我委。
各級發(fā)展改革委要充分認識當前和今后一段時(shí)期穩外資的重要性，在抓好疫情防控的同時(shí)，勇于擔當、善于作為，通過(guò)改革完善外資項目有關(guān)工作，努力做好穩外資工作。落實(shí)本通知的經(jīng)驗、問(wèn)題和建議，請及時(shí)向我委報告。
國家發(fā)展改革委
2020年3月9日