交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運工程疫情防控有序精準推動(dòng)復工開(kāi)工的通知
交公路明電〔2020〕85號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，在嚴格防控新冠肺炎疫情的前提下，積極有序推動(dòng)公路水運工程復工開(kāi)工，為保持經(jīng)濟平穩運行作出積極貢獻，現就有關(guān)事項通知如下：
一、精準復工復產(chǎn)
�。ㄒ唬┚珳史謪^推進(jìn)。
在當地黨委政府和疫情防控機制領(lǐng)導下，在衛生健康部門(mén)指導下，按照分區分級的要求，分類(lèi)指導各地區有關(guān)單位制定完善疫情防控措施、預案及復工安排。低風(fēng)險地區盡快將防控策略調整為外防輸入，推動(dòng)全面復工；中風(fēng)險地區要依據防控形勢有序復工；高風(fēng)險地區繼續集中精力抓好疫情防控工作。天氣寒冷地區暫不具備條件的，要做好備工備料等復工準備，積極推進(jìn)受天氣影響較小的隧道等工程施工。
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除疫情防控任務(wù)較重省份外，其他省級交通運輸主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際情況和項目具體情況，在嚴格防控疫情的前提下積極有序推進(jìn)復工復產(chǎn)，加強監督管理，督促指導相關(guān)單位切實(shí)履行疫情防控主體責任，協(xié)調地方政府和有關(guān)部門(mén)保障有利建設環(huán)境。建設單位要組織參建單位統籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)，落實(shí)人員返崗、材料進(jìn)場(chǎng)計劃并協(xié)調保障建設環(huán)境等，在疫情防控措施到位的前提下加快推進(jìn)工程建設，加快工程款計量支付。施工單位及其他相關(guān)參建單位要積極組織人員返崗，落實(shí)疫情防控責任和要求，加快施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量安全。
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按照項目屬性、特點(diǎn)和各地區實(shí)際情況，在嚴格防控疫情的前提下分類(lèi)推進(jìn)項目復工，搶抓春季施工。除疫情防控重點(diǎn)地區和天氣寒冷地區外，高速公路和重點(diǎn)水運工程建設項目要加大復工力度，加快施工進(jìn)度；普通國省干線(xiàn)公路和其他水運工程建設項目要因地制宜加快推進(jìn)，未復工項目力爭3月15日前復工；跨年度的農村公路項目，具備條件的可有序組織復工。貫徹落實(shí)國家重大區域發(fā)展戰略，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全力以赴保障重大項目和脫貧攻堅兜底性項目，注重發(fā)揮跨江跨海通道、山區高速公路、航電樞紐、干線(xiàn)高等級航道等重大工程示范帶動(dòng)作用。
�。ㄋ模┚珳释七M(jìn)建設。
跨地區的項目，要加強地區間協(xié)作協(xié)調，根據各地區疫情風(fēng)險等級和施工單位、勞務(wù)班組具體情況，差別化制定復工方案，精準落實(shí)分標段復工安排，在嚴格防控疫情的前提下盡早實(shí)現全面復工。加快實(shí)施相對易于封閉的橋梁、隧道、疏浚、清礁等工程。抓緊實(shí)施度汛工程關(guān)鍵環(huán)節，確保安全度汛和后續工程順利實(shí)施。因疫情防控難以及時(shí)到位的少數施工單位和班組，要根據施工組織需要，加強標段之間、班組之間統籌，鼓勵相互支持，確保完成投資任務(wù)。要避免在建項目長(cháng)時(shí)間停工造成損失浪費，防止形成“半拉子”工程。
�。ㄎ澹┚珳事鋵�(shí)人員。
建設單位和施工、監理、檢測、設計等參建單位要梳理參建人員情況，確保參建人員盡快就位履職。農民工輸出、輸入地交通運輸主管部門(mén)可配合當地有關(guān)部門(mén)，積極銜接溝通，對目的地集中、具備一定出行規模的農民工群體，可組織采用“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸方式，確保順利返崗。根據人員到位狀況，合理優(yōu)化施工組織和管理措施，確保管理體系健全、運轉有效、保障有力，避免因人員不足導致生產(chǎn)脫節、管理脫節。因疫情管控不能及時(shí)到崗的管理技術(shù)人員，允許安排具備相應條件的其他人員暫時(shí)頂崗，或臨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )辦公、視頻會(huì )商等方式開(kāi)展工作，不作為人員履約問(wèn)題。
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依照有關(guān)規定，疫情屬不可抗力因素。疫情防控有關(guān)投入納入工程建設成本，防控費用的具體計列結算方式以及有關(guān)合同工期調整原則等，由省級交通運輸主管部門(mén)加強指導，參建單位依據合同約定和相關(guān)規定進(jìn)行處理。針對疫情防控期間新情況、新要求，及時(shí)了解工程項目和參建單位面臨的實(shí)際困難，積極加強指導、協(xié)調和服務(wù)，改進(jìn)監管方式，及時(shí)傳達國家有關(guān)支持政策，更好地推動(dòng)復工復產(chǎn)。
二、加快投資建設
�。ㄆ撸┘涌靻�(dòng)新項目。
組織實(shí)施“十三五”規劃備選項目。提前啟動(dòng)一批支撐國家戰略實(shí)施、符合“十四五”規劃方向的建設項目，優(yōu)先實(shí)施國家高速公路待貫通路段建設、交通繁忙路段擴容改造、內河高等級航道和沿海重要港區公共基礎設施建設，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造、剩余待建路段貫通以及城鎮過(guò)境段改造。結合實(shí)施脫貧攻堅與鄉村振興戰略，推動(dòng)老舊縣鄉道提級改造、較大人口規模自然村通硬化路建設。積極推動(dòng)重點(diǎn)貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設。
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根據疫情防控要求和工作安排，改進(jìn)工作方式，分區分級精準統籌推進(jìn)項目前期工作。抓緊開(kāi)展現場(chǎng)勘察，充分利用無(wú)人機、衛星遙感和BIM技術(shù)等，加強工程現場(chǎng)圖片和視頻資料收集、分析，加快工程可行性研究報告、勘察設計文件編制等工作。在符合保密要求前提下，采用視頻會(huì )商、網(wǎng)絡(luò )辦公、資料郵寄等方式，做好內業(yè)設計及文件內審等工作。加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調力度，加快完善審批要件。
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按照國家有關(guān)規定，優(yōu)化審批流程。對于需報部審查審批的項目，部將調整、改進(jìn)疫情防控期間審批方式，及時(shí)安排咨詢(xún)評估，符合條件的項目將及時(shí)出具資金安排意見(jiàn)，及時(shí)批復初步設計。在符合保密要求前提下，充分利用在線(xiàn)審批平臺，或采用郵寄等方式報送文件資料；通過(guò)圖文資料、視頻信息相結合等方式核實(shí)了解工程現場(chǎng)情況，彌補難以現場(chǎng)踏勘的不足；采取視頻會(huì )商等方式開(kāi)展技術(shù)評審，加快批復文件辦理。特殊復雜工程通過(guò)以上方式難以支撐技術(shù)決策的，可增加技術(shù)設計或專(zhuān)題論證，重要問(wèn)題后置。疫情過(guò)后，可酌情增加設計回訪(fǎng)或現場(chǎng)調研，更好地指導工程建設。
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積極對接當地公共資源交易中心，采取有效措施積極應對疫情防控對招標投標各環(huán)節的影響。充分利用信息化手段，積極推進(jìn)招標投標備案、評標專(zhuān)家抽取等全程網(wǎng)上辦理。鼓勵優(yōu)先采用電子招標，推行遠程異地開(kāi)標。暫未實(shí)現電子招標的省份，要積極探索郵寄或線(xiàn)上獲取招標投標文件、采用遠程視頻開(kāi)標等方式，實(shí)現“不見(jiàn)面開(kāi)標”，確保招標投標順利進(jìn)行。
�。ㄊ唬┘涌扉_(kāi)工建設。
對符合條件的項目，加快辦理施工許可。用足用好相關(guān)政策，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快辦理各項審批備案手續，盡快做好施工準備，在嚴格防控疫情的前提下盡早進(jìn)場(chǎng)施工。按照《交通運輸部財政部對交通建設領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的實(shí)施方案》（交規劃發(fā)〔2019〕40號），部將繼續對推進(jìn)有力的地區實(shí)施相關(guān)激勵。
三、加強疫情防控和質(zhì)量安全監督管理
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根據疫情防控總體要求和屬地統一部署，強化質(zhì)量安全、衛生防疫等崗前交底培訓。結合項目特點(diǎn)，加強疫情防控措施核查、復工開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查和隱患排查治理，做到準備工作充分、防范措施落實(shí)、隱患治理徹底。
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督促和指導項目單位及各參建單位，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)屬地要求，履行疫情防控主體責任，結合項目實(shí)際情況嚴格做好疫情防控工作。在衛生健康部門(mén)指導下，完善疫情防控制度和預案，落實(shí)防控經(jīng)費、物資和人員，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所消毒、通風(fēng)，做好人員排查登記和體溫檢測，結合疫情防控需要科學(xué)合理組織施工，在嚴格防控疫情的前提下有序復工。
�。ㄊ模﹪栏褓|(zhì)量安全管理。
指導有關(guān)單位做好風(fēng)險研判，督促參建企業(yè)制定質(zhì)量安全措施和工作方案，落實(shí)質(zhì)量安全責任，嚴格按圖紙和規范施工，嚴禁搶趕工期、冒險作業(yè)等行為。充分考慮疫情影響，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難，把好材料設備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、工序驗收關(guān)、質(zhì)量評定關(guān)，確保工程質(zhì)量標準不降低。
�。ㄊ澹┘訌姳O督管理。
鼓勵通過(guò)信息化方式辦理質(zhì)量監督手續及相關(guān)監管事項，采用遠程監控等方式及時(shí)了解工程現場(chǎng)質(zhì)量安全狀況�？蛇m當簡(jiǎn)化即將到期的施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)的復核工作。采取有效措施，加強對建設單位和各參建單位疫情防控工作的監督檢查。
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加強對疫情、水文、氣象、地質(zhì)等信息的收集分析和預判，及時(shí)發(fā)布預警信息，落實(shí)監控措施。加強安全生產(chǎn)、疫情防控值班值守和信息報送工作，完善應急預案，提前做好物資、設備和人力儲備與檢查，落實(shí)落細各項應急準備工作，確保應急救援搶險、疫情處置等工作及時(shí)有效。
四、夯實(shí)工作基礎
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各地交通運輸主管部門(mén)和各有關(guān)單位要提高政治站位，強化責任意識，充分認識加快復工開(kāi)工建設、加大交通投資力度的重要意義，統籌考慮疫情防控要求和建設項目實(shí)際情況，加強組織領(lǐng)導，積極有序推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)和項目開(kāi)工建設。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，給予重點(diǎn)指導和支持，強化激勵保障措施。建立項目復工臺賬，分類(lèi)督促指導。有關(guān)情況及典型經(jīng)驗、問(wèn)題及時(shí)報部。
�。ㄊ耍┓e極促進(jìn)就業(yè)。
工程建設中，注重吸納勞動(dòng)力就業(yè)，優(yōu)先保障貧困地區、貧困勞動(dòng)力就業(yè)。農村公路建設、養護可因地制宜，優(yōu)先吸納當地農民工就業(yè)。切實(shí)保障農民工生產(chǎn)生活條件，確保疫情防護措施到位，做好農民工工資支付有關(guān)工作。各有關(guān)單位要運用多種方式加大宣傳力度，解除農民工后顧之憂(yōu)。
�。ㄊ牛├瓌�(dòng)有效需求。
充分發(fā)揮交通基礎設施建設基礎性、先導性作用，以有效投資拉動(dòng)有效需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快復工復產(chǎn)。鼓勵在保證質(zhì)量的前提下，提前備工備料。指導建設單位、施工單位積極對接水泥、瀝青、鋼材、油料、砂石料、機電設施、工程機械等材料設備供應單位，銜接生產(chǎn)供應計劃，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布招標計劃和相關(guān)需求，有序恢復生產(chǎn)供應。
交通運輸部
2020年3月4日