農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

農辦產(chǎn)〔2020〕1號

　　為貫徹落實(shí)中央1號文件、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》精神，緊扣鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)政策、項目和措施落地，大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，奠定全面小康和鄉村振興基礎，我部制定了《2020年鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　農業(yè)農村部辦公廳

　　2020年2月13日

2020年鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)

　　2019年，農業(yè)農村系統認真貫徹落實(shí)中央1號文件和農業(yè)農村部安排，緊扣鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標，加強工作部署，加大工作力度，產(chǎn)業(yè)融合水平穩步提升，農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，鄉土特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，鄉村產(chǎn)業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。

　　2020年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會(huì )的目標實(shí)現之年，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。做好鄉村產(chǎn)業(yè)工作的總體考慮是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》精神，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉村振興提供有力支撐。

　　做好今年鄉村產(chǎn)業(yè)工作，在目標任務(wù)上，要力求取得“三個(gè)進(jìn)展”：一是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上取得新進(jìn)展。依托種養業(yè)，提升種養業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端，培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是在促進(jìn)融合發(fā)展上取得新進(jìn)展�？缃缗渲棉r業(yè)與工業(yè)、商貿、文旅、物流、信息等現代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進(jìn)農牧漁“內向”融合、產(chǎn)加銷(xiāo)“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術(shù)滲透“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業(yè)功能上取得新進(jìn)展。發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建新平臺新載體，“拓”出農業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉村新空間。

　　一、加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉村產(chǎn)業(yè)層次水平

　　一是創(chuàng )新推進(jìn)主體融合。支持發(fā)展行政區域范圍內“政產(chǎn)學(xué)研推用銀”多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建政府引導、農民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。積極發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區為單元，園區內龍頭企業(yè)與基地農民合作社和農戶(hù)分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)，廣大小農戶(hù)參與，采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020年，扶持并推介一批主導產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農帶農緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　二是務(wù)實(shí)推進(jìn)業(yè)態(tài)融合�？缃缗渲棉r業(yè)與現代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，引導各地發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì )員農業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、教育、康養、服務(wù)等現代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、5G、生物技術(shù)等新一代信息技術(shù)與農業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)、信任農業(yè)、認養農業(yè)、可視農業(yè)等業(yè)態(tài)。2020年，推介一批農村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng )新、聯(lián)結機制創(chuàng )建、業(yè)態(tài)類(lèi)型創(chuàng )造典型案例。

　　三是搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設產(chǎn)業(yè)集聚區。建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。 依托鎮域資源優(yōu)勢，聚集資源要素，健全利益聯(lián)結機制，建設一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著(zhù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，培育鄉村產(chǎn)業(yè)“增長(cháng)極”。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮考核監督辦法，認定一批成效顯著(zhù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。建設鄉村產(chǎn)業(yè)集群。以資源集聚區和物流節點(diǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場(chǎng)、下接要素，構建緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2020年，認定一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

　　二、大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

　　一是積極發(fā)展農產(chǎn)品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進(jìn)農產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場(chǎng)和后續加工環(huán)節。在此基礎上，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產(chǎn)品，提升農產(chǎn)品品質(zhì)，滿(mǎn)足鄉鎮居民消費需要，把就業(yè)崗位更多留在鄉村，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農民。2020年，舉辦全國茶葉加工職業(yè)技能大賽，認定一批制茶大師。

　　二是大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。優(yōu)化產(chǎn)能布局，鼓勵和引導工商資本和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在農畜產(chǎn)品優(yōu)勢區，建立標準化原料基地，打造“第一車(chē)間”“原料車(chē)間”和“糧食車(chē)間”，優(yōu)化加工產(chǎn)能。支持技術(shù)創(chuàng )新，突破技術(shù)瓶頸，研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權的加工關(guān)鍵技術(shù)裝備，研制一批智能控制等產(chǎn)加工設備。加強標準制定，制修訂一批農產(chǎn)品加工技術(shù)規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準。提升加工深度，引導龍頭企業(yè)建設農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產(chǎn)品種類(lèi)和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。2020年，發(fā)布農產(chǎn)品加工業(yè)100強企業(yè)。

　　三是推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。按照集約節約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展要求，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展副產(chǎn)物循環(huán)高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)“生產(chǎn)-加工-產(chǎn)品-資源”循環(huán)發(fā)展。加快副產(chǎn)物綜合利用的技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，實(shí)現資源多次增值、節能減排。2020年，推介一批農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例。

　　四是建設農產(chǎn)品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，建設一批各具特色的農產(chǎn)品加工園區。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導地方建設一批區域性農產(chǎn)品加工園，形成國家、省、市、縣四級農產(chǎn)品加工園體系，構筑鄉村產(chǎn)業(yè)“新高地”。2020年，建設并推薦一批產(chǎn)值超100億元的農產(chǎn)品加工園。

　　三、聚力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　一是有序開(kāi)發(fā)特色資源。發(fā)布并組織實(shí)施《鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025）》，積極引導小眾類(lèi)、多樣性特色種養、特色食品、特色手工等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。開(kāi)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)監測分析，引導特色產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　二是建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。集中資源，集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創(chuàng )新發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)，建設綠色化、標準化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善倉儲加工物流等全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量管控和品牌宣傳，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益水平。2020年，建設一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三是著(zhù)力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鄉村特色資源優(yōu)勢，發(fā)展小而精、精而美的鄉土特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色資源有序開(kāi)發(fā)、規模開(kāi)發(fā)。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，認定一批全國“一村一品”示范村鎮，推進(jìn)特色農產(chǎn)品“產(chǎn)加銷(xiāo)服”“科工貿旅”一體化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，實(shí)現串珠呈線(xiàn)、塊狀成帶、集群成鏈，形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業(yè)”“一省一業(yè)”發(fā)展格局。2020年，建設一批產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值超50億元的特色產(chǎn)業(yè)強縣、超10億元的特色產(chǎn)業(yè)強鎮、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)強村。

　　四是培育鄉土特色品牌。按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產(chǎn)品的技術(shù)規程和產(chǎn)品標準。加強特色產(chǎn)品展覽展示，提升特色產(chǎn)品知名度。發(fā)掘一批有文化內涵和經(jīng)濟價(jià)值的鄉村特色產(chǎn)品和能工巧匠，加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動(dòng)，開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、主體身份化、營(yíng)銷(xiāo)電商化“四化”試點(diǎn)，創(chuàng )響一批“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　四、壯大龍頭企業(yè)隊伍，構建鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁陣”

　　一是培育龍頭企業(yè)隊伍。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農業(yè)企業(yè)集團。加強對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監測，按照“退一補一”原則，遞補成長(cháng)性好的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導地方培育龍頭企業(yè)隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。2020年，遴選并推介全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強，推介一批龍頭企業(yè)典型案例和全國優(yōu)秀鄉村企業(yè)家。

　　二是完善聯(lián)農帶農機制。引導龍頭企業(yè)與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權入股的實(shí)現形式。

　　五、積極發(fā)展鄉村休閑旅游，增添鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

　　一是建設休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。按照區域、國內、世界三個(gè)等級資源優(yōu)勢要求，建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”。2020年，開(kāi)展全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設。

　　二是培育休閑旅游精品。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、農耕體驗、農事研學(xué)、康養基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品。開(kāi)展休閑農業(yè)發(fā)展情況調查和經(jīng)營(yíng)主體監測。2020年，認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，開(kāi)展“最美鄉創(chuàng )、鄉紅、鄉藝、鄉廚、鄉賢、鄉社、鄉品、鄉園、鄉景、鄉居”等“十最十鄉”推介活動(dòng)。

　　三是推介休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。運用網(wǎng)絡(luò )直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線(xiàn)路。開(kāi)展“春觀(guān)花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動(dòng)，融入休閑農業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、美食活動(dòng)評選等元素，做到視覺(jué)美麗、體驗美妙、內涵美好，為城鄉居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。2020年，推介一批休閑農業(yè)鄉村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。

　　六、促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

　　一是培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，搭建要素聚鄉、產(chǎn)業(yè)下鄉、人才返鄉和能人留鄉平臺，支持本地農民興業(yè)創(chuàng )業(yè)，引導農民工在青壯年時(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)，將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍，制定促進(jìn)社會(huì )資本投入農業(yè)農村指引目錄。吸引一批農民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉創(chuàng )業(yè)，引進(jìn)一批科技人員和社會(huì )資本入鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”和“能工巧匠”在鄉創(chuàng )業(yè)，支持各類(lèi)人才返鄉入鄉興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，培育鄉村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。2020年，培育并認定一批國家農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師。

　　二是拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉下鄉在鄉人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟和資源共享等新模式。2020年，推介農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣、優(yōu)秀帶頭人案例，組織開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目創(chuàng )意大賽。

　　三是搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。引導有條件的產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)、服務(wù)機構和科研單位發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包、眾扶模式，建設一批功能完善、環(huán)境良好的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地。做好返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和社會(huì )資本下鄉監測試點(diǎn)調查分析。

　　七、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰

　　一是支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘貧困地區的資源優(yōu)勢、景觀(guān)優(yōu)勢和文化底蘊，開(kāi)發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。引導貧困地區創(chuàng )建“一村一品”示范村鎮、最美休閑鄉村，推介休閑旅游精品路線(xiàn)和精品點(diǎn)。

　　二是引導龍頭企業(yè)建基地。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與貧困地區合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作，加強貧困地區龍頭企業(yè)培育，實(shí)現以企帶村、以村促企、村企互動(dòng)。

　　三是開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。舉辦重點(diǎn)貧困縣和深度貧困區農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，免費提供攤位，讓更多的貧困地區產(chǎn)品走出山區、進(jìn)入城市、拓展市場(chǎng)。