發(fā)改運行〔2021〕35號 

　　各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、氣象局、總工會(huì )、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

　　2021年春運將從1月28日開(kāi)始，3月8日結束，共計40天。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，做好春運工作十分重要。各地區、各有關(guān)單位要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，堅持以人民為中心，統籌做好春運工作和疫情防控，努力保障人民群眾平安有序出行�，F提出以下意見(jiàn)：

　　一、準確把握2021年春運工作總體要求，加強組織領(lǐng)導 

　　（一）統籌做好疫情防控和春運保障。把疫情防控放在首位，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，切實(shí)強化底線(xiàn)思維，充分預估風(fēng)險挑戰。按照減少人員流動(dòng)、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集、加強人員防護的原則，做好春運疫情防控準備，強化各項防控措施。既要在疫情常態(tài)化防控條件下做好春運服務(wù)，也能在局地出現疫情后做好應急應對，努力實(shí)現疫情防控和春運保障“雙勝利”。

　　（二）科學(xué)研判春運形勢。經(jīng)會(huì )商研判，2021年春運我國人口流動(dòng)規模將顯著(zhù)低于常年，客流量存在較強不確定性。節前客流相對分散，節后返程較為集中。在需求縮減和運力提升雙重作用下，預計營(yíng)業(yè)性客運壓力將減輕，高鐵、民航出行比例進(jìn)一步提高，小客車(chē)出行偏好明顯增加，惡劣天氣、農村道路安全風(fēng)險等需要高度關(guān)注。

　　（三）健全協(xié)調有力的春運工作機制。各地區要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作機制，并將衛生健康、教育、文化旅游部門(mén)納入，共同研究春運各項工作。各地區春運工作牽頭部門(mén)要抓好綜合協(xié)調，動(dòng)態(tài)研判本地區春運形勢變化，會(huì )同有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調處理跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題。春運工作機制各成員單位要在本地區疫情防控領(lǐng)導機構統一部署下，做好春運疫情防控各項工作。

　　二、堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)精準做好春運疫情防控 

　　（四）嚴格落實(shí)疫情防控要求。公路、鐵路、水運、民航各單位要抓緊抓實(shí)抓細常態(tài)化客運疫情防控工作。各類(lèi)客運場(chǎng)站和交通運輸工具春運期間要增加通風(fēng)、消毒等措施頻次。落實(shí)飛機、列車(chē)、長(cháng)途客車(chē)、重點(diǎn)水域水路客運等交通運輸工具的實(shí)名購票、對號入座�？茖W(xué)組織售票和加強乘車(chē)管理，嚴格控制列車(chē)超員率。做好進(jìn)站（機場(chǎng)）、候車(chē)（機、船）等站區空間快速測溫和客流引導。加快推動(dòng)“健康碼”全國一碼通行，提高人員通行效率，避免因掃碼查驗等引起人員聚集。公路、鐵路、水運、民航領(lǐng)域客運場(chǎng)站和交通運輸工具分區分級疫情防控具體措施按照國家和有關(guān)部門(mén)規定執行。

　　（五）加強乘客和一線(xiàn)職工個(gè)人防護。所有客運一線(xiàn)服務(wù)人員要規范佩戴口罩，督促要求旅客全程佩戴口罩。對客運一線(xiàn)服務(wù)人員加強健康管理，開(kāi)展日常健康監測和定期核酸檢測。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制安排，抓緊推進(jìn)客運一線(xiàn)服務(wù)人員疫苗接種組織工作，在知情自愿的基礎上，力爭春運開(kāi)始前實(shí)現“應接盡接”。

　　（六）強化春運疫情防控檢查指導。春運開(kāi)始前，要對春運疫情防控工作部署和落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和整改各類(lèi)隱患。衛生健康部門(mén)要加強春運疫情防控指導，及時(shí)通報疫情信息，推動(dòng)公鐵水航各單位完善防控措施，春運期間指導重要交通樞紐設置隔離區（留驗站）。

　　（七）做好春運疫情防控應急處置。針對局部突發(fā)疫情可能引發(fā)的交通管控、檢查升級、客流突變、車(chē)次航班停開(kāi)等情形，提前制定有關(guān)應急預案。根據疫情防控需要，及時(shí)采取加大消殺力度、降低客座率等更嚴格防控措施，必要時(shí)依法依規按程序報批后減少或暫�？瓦\班線(xiàn)或航線(xiàn)。

　　三、供需兩側發(fā)力，降低高峰期客流密度 

　　（八）切實(shí)加強運力保障。公鐵水航等客運企業(yè)要密切監測分析客流變化，科學(xué)制定運輸方案，及時(shí)優(yōu)化運力配置，滿(mǎn)足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮新開(kāi)通線(xiàn)路作用，保證公益性慢火車(chē)開(kāi)行規模；民航要充分利用騰出的國際航線(xiàn)資源，通過(guò)安排加班、調換機型等方式加強運力調配；公路、水路要加強重要樞紐、重點(diǎn)水域、旅游景區運力供給，提升農村客運班線(xiàn)覆蓋面。鐵路、港航企業(yè)要優(yōu)化運輸組織，統籌安排好煤炭、油氣等能源物資和糧食等重要生活物資運輸。

　　（九）著(zhù)力優(yōu)化運輸銜接。加強公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享和協(xié)調銜接，鼓勵采用市場(chǎng)化手段創(chuàng )新聯(lián)運方式，便利旅客順暢中轉換乘。鐵路、民航等部門(mén)要加強與交通運輸部門(mén)溝通協(xié)作，積極提供班次、客流量等到達信息，各地要組織道路客運、城市交通運力，切實(shí)做好綜合運輸服務(wù)銜接，保障旅客便捷有序出行�？土鲏毫�較大的綜合客運樞紐要建立跨部門(mén)指揮協(xié)調機制。

　　（十）積極引導錯峰出行。倡導職工群眾就地過(guò)節。鼓勵用人單位結合工作需要和職工意愿，統籌安排休假。工會(huì )組織要積極與用工單位協(xié)商息工開(kāi)工時(shí)間，組織做好務(wù)工人員錯峰返鄉返崗。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)春運信息服務(wù)產(chǎn)品，運用大數據等技術(shù)及時(shí)預測發(fā)布熱門(mén)目的地、交通樞紐客流量、道路擁堵等信息，引導旅客合理安排出行。

　　四、提早謀劃安排，防范各類(lèi)風(fēng)險挑戰 

　　（十一）把安全生產(chǎn)作為重中之重。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任體系，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各地區、各有關(guān)單位要以深入推進(jìn)交通運輸等行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為契機，落細落實(shí)各類(lèi)安全風(fēng)險防控措施，結合疫情形勢變化和防控要求，組織開(kāi)展春運安全檢查，對道路橋隧、運輸企業(yè)、樞紐場(chǎng)站、運輸設備、從業(yè)人員等全面開(kāi)展隱患排查，對重大隱患要建立臺賬，實(shí)行掛牌督辦，嚴防車(chē)輛、駕駛人“帶病”運行。強化“兩客一�！�、重型載貨汽車(chē)、面包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、違法載人以及非法營(yíng)運等嚴重違法行為，深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全治理，強化重點(diǎn)水域水上交通安全監管，嚴格執行民航冬春航季運行安全規定。加強春運期間網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)安全管理。

　　（十二）有效應對惡劣天氣。加強大風(fēng)、寒潮、暴雪等氣象災害監測預報預警，健全氣象信息快速通報和預警機制，及時(shí)發(fā)布信息。針對可能出現的低溫雨雪冰凍天氣，細化完善應急預案，提前備好鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實(shí)好應急運力。做好惡劣天氣下的交通運輸管控和服務(wù)保障工作，督促公路經(jīng)營(yíng)管理和養護單位及時(shí)鏟冰除雪，督促道路客運企業(yè)暫�；蛘{整發(fā)車(chē)班次、水運企業(yè)落實(shí)船舶禁限航管理規定，在確保安全前提下最大限度保障干線(xiàn)公路通行�；疖�(chē)站、機場(chǎng)、客運港口、旅游碼頭發(fā)生大面積延誤時(shí)，要及時(shí)調派力量，做好引導疏散，避免出現大規模人員（車(chē)輛）滯留。

　　（十三）做好道路疏堵保暢。提前對春運易擁堵路段和收費站開(kāi)展排查并制定疏導繞行方案，提前排查事故多發(fā)路段并強化安全防范措施，設置交通事故快處快賠服務(wù)站點(diǎn)。合理安排公路養護施工作業(yè)計劃，盡量避免在出行高峰期開(kāi)展養護作業(yè)。加強路網(wǎng)監測調度，利用多種方式及時(shí)發(fā)布路況信息，引導公眾合理選擇行駛路線(xiàn)。長(cháng)三角、珠三角跨省車(chē)流量大的地區，要開(kāi)展省際間路網(wǎng)運行研判，必要時(shí)組織跨省調度。在高峰時(shí)段做好現場(chǎng)交通疏導及遠端分流等工作。

　　五、適應疫情防控要求，打造便捷出行環(huán)境 

　　（十四）擴大“無(wú)接觸”售檢票服務(wù)。鐵路要繼續完善12306售票系統，拓展線(xiàn)上服務(wù)范圍，延長(cháng)網(wǎng)站服務(wù)時(shí)間；健全候補購票功能，維護網(wǎng)絡(luò )購票秩序；充分發(fā)揮電子客票優(yōu)勢，增設自動(dòng)檢票機、安檢儀，推廣自助實(shí)名制核驗通道；繼續為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區旅客提供預定團體票服務(wù)。道路客運要積極開(kāi)展定制服務(wù)，道路水路客運要提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，推廣電子客票。民航要在重點(diǎn)機場(chǎng)進(jìn)一步推廣電子登機牌，實(shí)現“無(wú)紙化”便捷出行。

　　（十五）優(yōu)化客運樞紐等重點(diǎn)區域服務(wù)。車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等樞紐場(chǎng)站，高速公路、國省干線(xiàn)服務(wù)區要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，嚴格落實(shí)環(huán)境衛生要求；配備消毒用品、口罩等防護物資，便于旅客臨時(shí)購買(mǎi)或取用�？瓦\樞紐要規范引導標志，設置急客綠色通道，優(yōu)化安檢、換乘、行李領(lǐng)取等流程，減少旅客進(jìn)出站擁擠和站內聚集。在做好疫情防控的基礎上，根據工作需要和實(shí)際條件，增設必要的服務(wù)臺和流動(dòng)崗。加強高速公路沿線(xiàn)餐飲場(chǎng)所監督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。

　　（十六）做好重點(diǎn)群體服務(wù)。為有需要的老年人提供“健康碼”代辦代查、人工售檢票、咨詢(xún)指引等服務(wù)，保障老年人等特殊群體在智能化條件下的出行服務(wù)。主要樞紐場(chǎng)站要設立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候乘區和醫療服務(wù)點(diǎn)，并落實(shí)防護措施。全面落實(shí)軍人依法優(yōu)先的有關(guān)要求，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先服務(wù)。規范客運企業(yè)價(jià)格行為，嚴格落實(shí)傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員、兒童乘車(chē)優(yōu)惠政策。統籌考慮疫情防控要求，在外出務(wù)工人員集中地協(xié)調開(kāi)行專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列，根據需要組織開(kāi)行農民工返鄉和回城“點(diǎn)對點(diǎn)”包車(chē)運輸。

　　（十七）精準實(shí)施志愿服務(wù)。按照倡導發(fā)動(dòng)、安全第一，因地制宜、大站為主，精簡(jiǎn)崗位、優(yōu)化服務(wù)的原則，穩妥開(kāi)展春運志愿服務(wù)“暖冬行動(dòng)”。重點(diǎn)圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢(xún)指引、票務(wù)協(xié)助等實(shí)際需求，精準確定崗位，加強規范管理。按照“非必要，不上崗”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”的原則，切實(shí)加強志愿者防疫及服務(wù)保障。

　　六、做好宣傳引導，營(yíng)造和諧春運氛圍 

　　（十八）引導健康安全出行。加大疫情防控知識宣傳普及力度，做好聚集性風(fēng)險提示，增強廣大旅客疫情防范意識和個(gè)人防護能力。持續開(kāi)展春運出行信息發(fā)布，深入推進(jìn)交通安全宣傳，提高車(chē)輛駕駛人和群眾交通安全意識，防范道路交通事故。

　　（十九）精心組織春運宣傳。各地區、各有關(guān)單位要加強與宣傳部門(mén)的溝通，綜合利用各類(lèi)媒體渠道，深度挖掘春運素材，突出反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就、加快建設交通強國舉措、春運感人事跡等。加強輿情監測分析，及時(shí)掌握熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。

　　（二十）持續推進(jìn)信用建設。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度、構建誠信建設長(cháng)效機制的有關(guān)要求，依法依規認定嚴重失信主體名單，開(kāi)展失信懲戒。以車(chē)船機路港站等交通設施和窗口單位為載體，深入開(kāi)展信用宣傳活動(dòng)，展示交通運輸信用體系建設成效，倡導誠信服務(wù)、文明出行。

　　（二十一）關(guān)懷春運職工生活。加強對春運干部職工疫情防控物資的保障，提前備足必要的防疫物資。各級工會(huì )組織要加大對堅守春運工作一線(xiàn)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，結合“兩節”送溫暖活動(dòng)，組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，推動(dòng)改善職工生產(chǎn)生活條件。有條件的單位要積極通過(guò)調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。

　　國家發(fā)展改革委

　　交通運輸部公安部國家衛生健康委應急部中國氣象局國家鐵路局中國民航局全國總工會(huì )共青團中央國鐵集團2021年1月8日