杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央提出了實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的宏偉奮斗目標，十八屆三中全會(huì )又提出了三百多項改革舉措。這些政策緊扣當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，維護廣大人民群眾的根本利益，應該說(shuō)得到了老百姓的普遍擁護和支持。只要我們在實(shí)際工作中認真加以貫徹落實(shí)，就一定能夠更好地推動(dòng)我國各項事業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的早日實(shí)現。

　　當然，任何改革政策要取得實(shí)效，除了政策自身的正確性以外，關(guān)鍵在于強有力的貫徹落實(shí)�？偟膩�(lái)講，我國各級政府在貫徹落實(shí)中央各項改革政策還是堅強的、有力的，但在一些涉及面較廣、復雜程度較高，特別是牽扯到部門(mén)利益、地方利益的問(wèn)題上，我們認為改革成效尚不明顯，各級政府的改革執行力尚有待提高。

　　首先，在立法層面，目前很多人大頒布的法律都是由部門(mén)起草、國務(wù)院法制局審核、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準后，再由人大常委會(huì )通過(guò)的。照說(shuō)全國人大作為我國最高立法機關(guān)，其所頒布的法律應當直接可以實(shí)施的，但實(shí)際上這些法律往往只是一些原則性的規定，必須要相關(guān)執法部門(mén)出臺配套的實(shí)施細則，否則就沒(méi)法真正執行。而且許多部門(mén)在起草法律的時(shí)候往往定得比較粗，而把一些反映部門(mén)利益的具體內容放進(jìn)實(shí)施細則或管理辦法，因為實(shí)施細則和管理辦法不需要人大批準、由部門(mén)說(shuō)了算，這事實(shí)上就變更了法律。例如《食品安全法》規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對于執法部門(mén)的檢測結論有異議的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有提出復檢的權利，應該說(shuō)這是非常明確的，并無(wú)例外情況。但《食品安全抽樣檢驗管理辦法》卻規定對于“檢驗結論顯示微生物指標超標的”，“復檢機構不得予以復檢”，我們認為這不僅違反上位法，同時(shí)也不利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者維護自身的正當權利。

　　其次，對黨中央、國務(wù)院提出的改革措施，各部門(mén)、各地方名義上積極擁護和響應，但在落實(shí)過(guò)程中卻存在拖延推諉的現象，很多政策都沒(méi)有得到執行。例如中央一直以來(lái)提出要深化審批制度改革、降低企業(yè)負擔，李克強總理亦多次發(fā)表重要講話(huà)予以強調。但實(shí)際上企業(yè)并未感受到審批和收費項目有明顯的減少，在一些領(lǐng)域甚至還在增加新的審批和收費項目。大量原本可以由企業(yè)自主決策的事項都由管不了也管不好的政府部門(mén)來(lái)決定，既增加了企業(yè)不必要的負擔，又降低了經(jīng)濟運行效率。這些現象在很大程度上反映了各級政府在貫徹中央政策過(guò)程中確實(shí)存在執行意愿不強、執行措施不到位的問(wèn)題。

　　人大的法律和黨中央、國務(wù)院的政策要得到貫徹和落實(shí)，不僅需要各級部門(mén)的自覺(jué)執行，而且要有強有力的監督檢查才能提高各級政府的執行力。比如黨中央前些年提出的“八項規定”禁令，正因為有各級紀委組織長(cháng)期雷厲風(fēng)行的監督和檢查，才真正落到了實(shí)處、起到了實(shí)效。但現在黨中央和國務(wù)院提出的許多政策，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的監督機構和有效檢查措施，卻得不到有效的落實(shí)。而各個(gè)部門(mén)自己制定的一些政策，由于其自上而下、從中央部委到縣一級、甚至鄉一級都有執行機構，而且本系統內經(jīng)常開(kāi)展檢查，反倒是貫徹得比較好。因而有的事情中央說(shuō)可以做，但如果部門(mén)在執行中設置各種條件造成不能做，實(shí)際上中央的政策就執行不下去。因此我們認為在中央和國務(wù)院層面對改革措施的監督和檢查力度必須得到強化。

　　為此建議：

　　1、全國人大法工委應加大對部門(mén)規章與地方性法規的審查力度，對于下位法規定與上位法規定相沖突的，應當及時(shí)予以糾正，從而維護人大立法的權威性，推動(dòng)各級政府嚴格按照法律執法。

　　2、建議在中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設立常設的辦事機構，行使類(lèi)似改革初期體改委的職能，打破部門(mén)利益格局，統籌負責推動(dòng)落實(shí)各項重大體制改革政策。

　　3、國務(wù)院應組建專(zhuān)門(mén)的力量，加大對各級政府執行力的監督與考核。建議中央從各部委、各省市抽調人員成立類(lèi)似紀委調查小組獨立班子，對黨中央、國務(wù)院各項方針、政策及重大任務(wù)進(jìn)行直接巡回督查，對于執行各項改革政策不力的部門(mén)和責任人，應加大問(wèn)責與處罰的力度，保持政令暢通、令行禁止。

　　4、精兵簡(jiǎn)政，提高公務(wù)員待遇，落實(shí)公務(wù)員的崗位責任制。如果公務(wù)員分管的企業(yè)和單位出了問(wèn)題，那么該公務(wù)員個(gè)人也應該承擔責任，從而既使公務(wù)員更加珍惜自己的崗位，同時(shí)亦提高責任意識，與中央保持一致，確保政策有效執行。