1、關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì )保險制度改革的建議 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后 

　　在我國現行的社會(huì )保障體系中，社會(huì )保險包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個(gè)險種，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國的社會(huì )保障制度取得重大進(jìn)展，制度框架已基本形成。但隨著(zhù)我國人口老齡化、城鎮化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì )保險制度建設面臨著(zhù)新的挑戰，如待遇的公平性、社會(huì )保險基金收支平衡等問(wèn)題�，F就社保制度進(jìn)一步改革提出以下幾點(diǎn)建議： 

　　一、加快機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革 

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國初步建立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度；機關(guān)和事業(yè)單位還沒(méi)有進(jìn)行養老保險制度改革，仍實(shí)行退休制度。近年來(lái)，由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題日趨嚴重，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇比部分在職人員的收入還高。另外，由于已退休人員養老保險基金積累較少，部分地區出現當期收不抵支的局面，不得不動(dòng)用本應留作在職人員個(gè)人帳戶(hù)積累的個(gè)人繳費基金用于發(fā)放目前已離退休人員的養老金，形成“隱性債務(wù)”,個(gè)人帳戶(hù)“空帳”運行，給未來(lái)養老金的支付帶來(lái)很大的隱患。 

　　因此，建議國家要盡快出臺與企業(yè)養老保險制度相互銜接的全國機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策，促進(jìn)不同群體之間的社會(huì )公平。 

　　二、加強對養老金等社�；�金的投資運營(yíng)管理 

　　截至2011年底，全國五項社會(huì )保險基金累積結余已達2.86萬(wàn)億元，其中基本養老保險基金結余1.92萬(wàn)億元。目前社會(huì )保險基金結余按規定只能存放在指定銀行或購買(mǎi)國債，在通脹的大背景下，僅通過(guò)存銀行、買(mǎi)國債來(lái)運作的養老金，實(shí)際上是貶值，因此對其的投資運營(yíng)管理很重要，要盡快研究實(shí)現養老金保值增值的具體辦法，但絕對不能入股市，因為股市不確定因素多，風(fēng)險很大。建議能參股投資國有壟斷且盈利穩定較好的企業(yè)，如移動(dòng)、石化、銀行等企業(yè)，以國企利潤確保資金安全和增值，同時(shí)國有企業(yè)的利潤每年要撥付一定比例到社�；�金。 

　　三、對新就業(yè)人員免繳五年社保 

　　目前五項保險的征繳比例和繳費基數在不同地區有所不同，以浙江省為例“五險”企業(yè)和個(gè)人繳納比例合計為40%，按其繳納基數上限7662.5元、下限1532.5元計，五險繳納上下限分別為3065元和613元。當前新就業(yè)人員（包括高校畢業(yè)和農村新進(jìn)城就業(yè)不到5年的人員）剛踏上社會(huì )進(jìn)入工作崗位時(shí)工薪收入相對較低，同時(shí)城市生活成本高，存在收入低、生活壓力大的困境，高比例的社保費用直接減少了新就業(yè)人員的現金收入。為減輕其生存壓力，建議對新就業(yè)人員實(shí)行5年社保費用其個(gè)人部分免繳，企業(yè)原繳納部分改作工資發(fā)放，期間其參加工作的年限可以作為“視同繳費年限”，并與實(shí)際“繳費年限”合并計發(fā)養老保險金，同時(shí)五年內通過(guò)國家和企業(yè)補貼享受基本醫療保險，此項措施不僅體現了國家對新就業(yè)人員的關(guān)懷，在其事業(yè)起步階段予以扶持，一定程度上免除了他們的后顧之憂(yōu)，維護了社會(huì )的穩定與團結，另一方面也提高了他們的購買(mǎi)力，可以擴大內需。 

　　四、盡快實(shí)現全國社保統籌運轉 

　　現階段，大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長(cháng)期在城市穩定就業(yè)（平均每份工作持續時(shí)間不到兩年），由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉續，且轉移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導致很多農村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì )保障。 

　　因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)現社保全國統籌，同時(shí)在現有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉移；對于因更換工作等原因引起的社保繳費中斷，要允許個(gè)人以最低標準補交，保證社保關(guān)系的連續性。