杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年，全國各地、各行業(yè)出現了以行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )為主要代表形式的行業(yè)性組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì )組織數量發(fā)展迅猛，并在加強行業(yè)自律、維護市場(chǎng)秩序、推動(dòng)公平競爭、提供政策咨詢(xún)、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，成為了經(jīng)濟領(lǐng)域中不可或缺的市場(chǎng)主體之一。然而，由于當前我國缺乏對行業(yè)協(xié)會(huì )的設立、職能、組織機構等進(jìn)行管理和規范的統一的法律法規，不僅影響行業(yè)協(xié)會(huì )自身的健康發(fā)展，也容易滋生行業(yè)協(xié)會(huì )行為不規范、結構不合理等一系列問(wèn)題，最終使行業(yè)協(xié)會(huì )無(wú)法發(fā)揮其應有的功能和作用。因此，盡快起草、制訂符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國情的《行業(yè)協(xié)會(huì )法》，已經(jīng)迫在眉睫。 

　　一、制訂《行業(yè)協(xié)會(huì )法》的理由 

　　1、行業(yè)協(xié)會(huì )法律規范的缺失，直接導致政會(huì )不分，并容易滋生腐敗。當前我國各地、各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是政會(huì )不分，許多行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導機構大多由現職或離退休的黨政干部任職，導致其成為一個(gè)半官半民的組織，甚至充當“二政府”的角色，有人形象地稱(chēng)其“戴著(zhù)市場(chǎng)的帽子，舞著(zhù)政府的鞭子，坐著(zhù)行業(yè)的轎子，拿著(zhù)企業(yè)的票子，供著(zhù)退位官員的位子”。這類(lèi)機構依靠政府的授權獲得了壟斷性權力，卻又缺乏有效的外部監督與內部自律，往往容易產(chǎn)生腐敗現象，例如，原中國藥學(xué)會(huì )理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)生，正與該協(xié)會(huì )“半官半會(huì )”現象密不可分。這也是社會(huì )各界要求規范行業(yè)協(xié)會(huì )呼聲日高的主要原因。 

　　2、行業(yè)協(xié)會(huì )法律規范的缺失，直接制約了行業(yè)協(xié)會(huì )的正常發(fā)展和功能發(fā)揮。由于行業(yè)協(xié)會(huì )本質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟條件下某一行業(yè)或企業(yè)群體自我管理、自我規范和自我服務(wù)的社會(huì )性自治組織，其職能之一就是充當政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，做好二者間的互動(dòng)交流，同時(shí)為本行業(yè)或企業(yè)提供相應的服務(wù)。而從各國行業(yè)協(xié)會(huì )的生存和發(fā)展來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì )的功能和作用十分廣泛，體現在行為自律、價(jià)格協(xié)調、代表應訴、標準制訂直至影響政府決策、應對國際競爭等方方面面。但由于目前我國并無(wú)法律對行業(yè)協(xié)會(huì )的功能、職責進(jìn)行詳細的規范，許多行業(yè)協(xié)會(huì )處于一種的無(wú)序狀態(tài)，導致其除了收收會(huì )費、出出名錄、發(fā)發(fā)簡(jiǎn)報之外，沒(méi)有其他服務(wù)功能，根本無(wú)法實(shí)現為企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟主體服務(wù)的目標。要真正實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，就必須法律規范來(lái)界定其職能，使行業(yè)協(xié)會(huì )真實(shí)實(shí)現自我管理和自我服務(wù)。 

　　3、目前行業(yè)協(xié)會(huì )的立法零亂、分散，迫切需要進(jìn)行整理，并加以統一和規范。當前有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的法律規范雜亂，分散于不同的法律、法規、規章和規范性文件，如國務(wù)院《社會(huì )團體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、民政部《關(guān)于〈社會(huì )團體登記管理條例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及一些單行法律中有關(guān)某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì )的規定，如律師協(xié)會(huì )（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì )（《證券法》）、注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )（《注冊會(huì )計師法》）等。這些法律文件零散、分散，有的規定之間還相互沖突，已不能滿(mǎn)足行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的需要。 

　　二、關(guān)于制訂《行業(yè)協(xié)會(huì )法》的建議 

　　為更好地實(shí)現行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì )體系，我們建議盡快制訂一部統一的《行業(yè)協(xié)會(huì )法》，并從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規范： 

　　1、要通過(guò)立法確立行業(yè)協(xié)會(huì )獨立的法律地位，賦予其相應的管理功能。特別是要將行業(yè)協(xié)會(huì )與政府管理機構和管理職能徹底分開(kāi)，使行業(yè)協(xié)會(huì )成為真正市場(chǎng)經(jīng)濟意義上的由企業(yè)或各類(lèi)經(jīng)濟主體自主建立的行業(yè)自律組織。建議可以賦予行業(yè)協(xié)會(huì )以下一些職務(wù)：組織行業(yè)培訓、信息交流；參與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策和立法建議；代表企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反壟斷、反補貼；制定行業(yè)標準；開(kāi)展行業(yè)統計和行業(yè)調查等。 

　　2、通過(guò)立法健全行業(yè)協(xié)會(huì )的法人治理結構，規范行業(yè)協(xié)會(huì )的設立、變更和終止行為。要從行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)起、籌備、章程擬訂、注冊登記、組織機構產(chǎn)生、變更、終止和解散等方面，對其進(jìn)行規范和管理，確保其成立和運行的合法性。 

　　3、要通過(guò)立法加強行業(yè)協(xié)會(huì )的經(jīng)費和財務(wù)管理。通過(guò)立法明確行業(yè)協(xié)會(huì )的經(jīng)費來(lái)源，規范其經(jīng)費支出，確立行業(yè)協(xié)會(huì )財產(chǎn)的獨立性，健全行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)費的財務(wù)管理和監督制度，防范任何單位或個(gè)人特別是其監管機構、協(xié)會(huì )管理或負責人員對其財產(chǎn)的侵占或挪用行為。 

　　4、要通過(guò)立法完善監管方式，通過(guò)登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門(mén)加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的監督和管理，建立規范、有效的監督體制，同時(shí)也為行業(yè)協(xié)會(huì )創(chuàng )造公平的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)法律監管，防范和制止行業(yè)協(xié)會(huì )容易導致的價(jià)格同盟、行業(yè)壟斷等違法行為。 

　　只有在規范和健全的法律制度下，我國行業(yè)協(xié)會(huì )才能夠真正實(shí)現對本行業(yè)或企業(yè)群體的自我管理、自我服務(wù)、自我監督、自我保護，真正擔當起政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁作用。