1、關(guān)于國家投資、動(dòng)員農村閑余勞動(dòng)力、大規模實(shí)施國土資源綜合整治工程的提案 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　近來(lái)中央在十六屆三中全會(huì )的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出，必須堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展�！稕Q定》還提出了統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求。通過(guò)對中央最新精神的深入理解與對現實(shí)情況的認真思考，我們特提出“國家投資、動(dòng)員農村閑余勞動(dòng)力、全面實(shí)施國土資源綜合整治工程”的建議，供中央決策參考。 

　　一、在現階段，人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護三者間的關(guān)系既表現為尖銳的矛盾，也可以轉化為相互促進(jìn)、協(xié)調統一的關(guān)系。 

　　當前我國面臨著(zhù)可持續發(fā)展的兩難選擇：一方面人口多，人均資源占有量少，現有4.2億農村勞動(dòng)力中，剩余勞動(dòng)力總數達1.8億以上，人均耕地不足1.5畝，同時(shí)必須保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度以增強綜合國力，緩解城鄉就業(yè)壓力，因此資源短缺現象會(huì )長(cháng)期存在；另一方面，環(huán)境問(wèn)題日益突出，國土資源中生態(tài)脆弱的山地、高原、沙漠、戈壁地區所占比例較高，三分之二的土地受到水資源缺乏的嚴重制約，荒漠化潛在發(fā)生范圍總面積約占國土陸地總面積的34.6%。尤其是在華北和西北地區，沙漠化、水土流失、鹽堿化、江河的洪澇災害等已造成嚴重的生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的生存空間問(wèn)題。 

　　傳統思維往往認為，人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )破壞環(huán)境，而保護生態(tài)環(huán)境則必然要以抑制經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)。似乎人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理之間只有矛盾關(guān)系。我們認為，從辯證的角度來(lái)看，三者間也有統一的一面，完全可以相互促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。解放思想，拓寬思路，就可以找到解決之道。實(shí)施國土資源綜合整治工程就是現階段一個(gè)比較穩妥可行的辦法。 

　　我們認為，在現階段下，國土資源綜合整治工程具體而言是指在對國土資源進(jìn)行系統的調查評價(jià)、加強和完善國土立法工作的基礎上，成立專(zhuān)門(mén)機構并制定嚴密規劃，合理引導農村閑余勞動(dòng)力參加國土整治工程。主要由國家投資組織他們從事治理大江大河防治水患以及南水北調的水利工程、西部沙土整治工程、退耕還林還草工程、天然林保護工程，進(jìn)行邊疆地區的農田開(kāi)墾，開(kāi)展道路建筑、興建橋梁、堤壩、下水道系統等基礎設施及農村小城鎮建設等等。 

　　二、實(shí)施國土資源綜合整治工程是通過(guò)環(huán)境整治來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、解決三農問(wèn)題，化矛盾為協(xié)調，意義十分重大。 

　　我們認為，國家投資、動(dòng)員農村閑余勞動(dòng)力全面實(shí)施國土資源綜合整治工程可以起到以下幾個(gè)方面的顯著(zhù)作用： 

　　1、全面改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高人民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，并且減少了各種自然災害的發(fā)生，實(shí)現可持續發(fā)展。 

　　過(guò)去數十年來(lái)中國西部生態(tài)環(huán)境處于局部好轉、整體惡化的狀態(tài)，據專(zhuān)家估算，我國僅荒漠化一項，其危害的直接經(jīng)濟損失就約642億元/年，平均每天損失1.76億元，荒漠化及其衍生危害造成的間接經(jīng)濟損失約2889億元/年，而每年的江河洪澇損失則更為慘重。實(shí)施國土整治工程可以有效解決西部水資源短缺、水土流失嚴重、荒漠化加劇、森林植被減少、草原退化、江河洪澇等問(wèn)題，實(shí)現生態(tài)環(huán)境從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉變，對北方地區沙塵暴防治也有直接效果，化被動(dòng)損失為主動(dòng)投資，徹底解決自然災害的危害，大大改善人民的生活質(zhì)量，體現了“以人為本”的思想，因此國土整治是一項功在當代、利在千秋的民心工程。 

　　2、實(shí)施國土資源綜合整治工程，可以大規模地解決農村閑余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)增加農民收入，保證糧食安全，對解決“三農問(wèn)題”有重要作用，同時(shí)也進(jìn)一步拉動(dòng)了全社會(huì )消費。 

　　國土整治工程首先是解決了大量的農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，以國家投資1000億元整治資金為例來(lái)計算，假設其中30%用于購置各類(lèi)工具設備以及苗木、種苗的投入等等，其余資金用于群眾投工的報酬，按人均一年補助1萬(wàn)元的標準計算，則可在當年解決700萬(wàn)閑余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。其次，江河上游生態(tài)環(huán)境的改善也使得黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區的水患發(fā)生率下降，進(jìn)一步確保了國家的糧食安全，對解決“三農”問(wèn)題貢獻很大。 

　　此外，這筆投資不僅僅是立即帶動(dòng)了各類(lèi)工具設備和務(wù)工人員的消費，而且通過(guò)不同渠道和消費，又回到了社會(huì )中，進(jìn)一步拉動(dòng)了消費和投資，通過(guò)乘數效應被放大，最終成為以政府投資刺激私人消費和個(gè)人投資的“發(fā)動(dòng)機”，對國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展提供了有力保障。 

　　3、有利于進(jìn)一步穩固安全團結和穩定發(fā)展的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)民族大團結，促進(jìn)西部邊疆貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展。 

　　大規模的國土整治工程還可以與產(chǎn)業(yè)基地建設以及農村城鎮化建設結合起來(lái)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)該工程產(chǎn)生通過(guò)對西部邊疆貧困地區的開(kāi)發(fā)，幫助當地民眾脫貧致富，吸引了移民，對促進(jìn)民族團結、保持邊疆穩定繁榮也有著(zhù)極其重要的意義。 

　　三、全面系統地對國土資源綜合整治工程進(jìn)行規劃，尊重基本國情和客觀(guān)規律，充分調動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，真正做到環(huán)境、經(jīng)濟、人口三者間的良性互動(dòng)。 

　　為了更科學(xué)、系統地實(shí)施這一工程，我們建議： 

　　1、成立專(zhuān)門(mén)機構，對國土整治工程進(jìn)行全面論證和系統規劃�！�

　　系統而具前瞻性的戰略規劃是成功開(kāi)展國土整治的先決條件。建議政府組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人才，綜合考慮地理、地質(zhì)、水利、農業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟等眾多因素，參考國內外相關(guān)的經(jīng)驗和教訓，根據基本國情，制定出一整套國土整治的規劃，以便有計劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施該工程。 

　　2、中央與地方二級治理，充分調動(dòng)地方政府的積極性。 

　　在全面規劃的基礎上，中央組織實(shí)施跨省大項目，地方政府組織實(shí)施本省本地區的項目。建立以國家投入為主的投資機制，把國土整治工程納入國家基本建設計劃，發(fā)達地區地方政府配套一部分資金。并將國土整治、產(chǎn)業(yè)重組和加速城鎮化進(jìn)程有機地結合起來(lái)，使得地方經(jīng)濟從國土整治工程中受益，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府的積極性。 

　　3、以縣鄉為基礎，組織農民集團軍進(jìn)行國土整治開(kāi)發(fā)。 

　　以縣鄉為基礎，組織農民集團軍進(jìn)行國土整治開(kāi)發(fā)，一則可以將這項巨大的工程嚴密地控制在有序的范圍之內，二則可以鍛煉干部，密切干群關(guān)系，三則可以通過(guò)國土整治的機會(huì )，對農民進(jìn)行教育與培訓，并通過(guò)對農民集團軍的企業(yè)化管理為農村勞動(dòng)力轉移與實(shí)施城鎮化打下堅實(shí)基礎。 

　　4、對有投資回報的項目可以吸納國外資本與民間資本的投入。 

　　對有投資回報的項目，國家可考慮制定相關(guān)的政策，吸引國外與民間資本投入，以減少投資壓力，同時(shí)亦可采用補貼一部分扶持資金、貼息貸款等政策鼓勵農民在規定的范圍內進(jìn)行自我開(kāi)發(fā)，建設新農村，改造自己的生態(tài)環(huán)境。 

　　5、國家設立國土資源整治基金，以確保項目的實(shí)施。 

　　國家應設立國土整治基金以確保項目的實(shí)施。我們認為目前銀行存有大量的民間儲蓄，沒(méi)有促進(jìn)消費，同時(shí)也刺激不了經(jīng)濟的發(fā)展，而且一時(shí)這些資金存在那兒還不會(huì )流動(dòng)，拿出來(lái)進(jìn)行國土資源整治之后，拉動(dòng)消費需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展，很快又會(huì )通過(guò)稅收返回，不會(huì )有太大的風(fēng)險，同時(shí)亦可以通過(guò)對發(fā)展地區完成國家稅收任務(wù)后增收的稅收轉為整治國土資源的投入，可不再多征收的辦法，鼓勵地方政府的投入，資金上不會(huì )有太大的問(wèn)題，同時(shí)將資本搞活了，更有利于經(jīng)濟的發(fā)展。 

　　四、國土資源綜合整治項目實(shí)施的可行性論證 

　　1、國外有成功先例可以借鑒 

　　1933年美國羅斯福新政中就有民間資源保護隊計劃，專(zhuān)門(mén)吸收身強力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹(shù)護林、防治水患、道路建筑等工作，當時(shí)全美國的工賑機關(guān)總計雇傭人員占全國勞動(dòng)力的一半，不僅大大緩解了失業(yè)困難，刺激了經(jīng)濟的早日復蘇，而且許多基礎設施建設至今仍使美國經(jīng)濟受益無(wú)窮。法國自1950年開(kāi)始的“國土整治計劃”對解決法國北方和中央高原等地區的就業(yè)問(wèn)題、加強這些區域的經(jīng)濟發(fā)展、縮小地區間發(fā)展差距等問(wèn)題也有很好的效果。 

　　2、國內也有成功的經(jīng)驗可以借鑒 

　　我國不少地區已經(jīng)在局部范圍內開(kāi)展了國土整治工作，取得了相當多的成功經(jīng)驗。例如內蒙古赤峰等地的整治成功經(jīng)驗、淮河流域在水土保持和生態(tài)建設方面取得的成功經(jīng)驗等等，這些例子不但充分說(shuō)明國土資源綜合整治工程大有可為，而且這些地區的經(jīng)驗對全面開(kāi)展國土整治工程有很好的借鑒和指導作用。 

　　3、中國歷史上亦有動(dòng)員人民開(kāi)發(fā)國土資源的先例 

　　從人類(lèi)發(fā)展的歷史來(lái)看，人口的遷移也是與開(kāi)墾土地、發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的。例如我國漢朝和唐朝，人民大都居住在優(yōu)質(zhì)的土地上，到了宋朝和明朝，人民向生態(tài)脆弱地帶進(jìn)軍，圍墾湖濱濕地，開(kāi)墾坡地，到了清朝，開(kāi)始開(kāi)墾長(cháng)城沿線(xiàn)的半干旱和干旱沙荒地，這些歷史證明，由于人口的壓力需要開(kāi)墾更多的土地，因而驅動(dòng)人們向生態(tài)脆弱的邊際土地進(jìn)軍�，F在的掛壁田（極陡坡耕地）、撞田、過(guò)度圍墾海濱和湖濱濕地就是歷史上人口壓力為主要驅動(dòng)力下國土資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)物。這說(shuō)明在我國歷史上也有國土資源整治開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民的先例可以援引。 

　　4、國土資源綜合整治工程的技術(shù)準備和技術(shù)基礎已經(jīng)成熟。 

　　新中國建立以來(lái)的50年間，特別是三北防護林體系興建以來(lái)的20多年，處于上述地區的廣大群眾、基層干部、技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的艱苦奮斗、艱辛探索，已經(jīng)找到了一整套成熟而行之有效的抗旱造林種草系列技術(shù),而且目前國家也已擁有了比較系統的國土資源調查資料，即從技術(shù)準備和技術(shù)基礎的角度說(shuō)，實(shí)施大規模國土整治工程的條件已經(jīng)成熟。 

（責任編輯：高蕾）