更科學(xué) 更精準 更有效

　　實(shí)施《特種設備安全監督檢查辦法》帶來(lái)新變化

　　□ 記者 孫 圓

　　今年5月26日，在市場(chǎng)監管總局發(fā)布《特種設備安全監督檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）后，一位IP地址顯示為江蘇的網(wǎng)友在相關(guān)媒體后臺這樣留言：《辦法》職責明了，操作規范，有據可查，有法可依。

　　和這位網(wǎng)友有著(zhù)同樣感受的，還有廣東省廣州市黃埔區市場(chǎng)監管局（廣州開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局）二級高級主辦廖迪煜�！爸�道了為什么干，干的依據是啥�！弊鳛橐晃婚L(cháng)期在基層從事特種設備安全監管工作的監察員，《辦法》的出臺讓他的工作內容和職責范圍更加明確了。

　　今年7月1日，《辦法》開(kāi)始實(shí)施。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這對于全國特種設備工作以及相關(guān)人員是個(gè)新的開(kāi)始。

　　以更高站位服務(wù)全局

　　全國特種設備有多少？

　　電梯、鍋爐、管道、索道……特種設備廣泛應用于人們生產(chǎn)生活的方方面面，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活便利，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。截至今年6月底，全國特種設備總量達1887.71萬(wàn)臺，另有氣瓶2.18億只、壓力管道80.46萬(wàn)公里。

　　數量如此龐大，如何保障安全？

　　特種設備安全監督檢查是市場(chǎng)監管部門(mén)督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位依法依規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用特種設備，及時(shí)消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來(lái)，全國市場(chǎng)監管部門(mén)共發(fā)出安全監察指令70.91萬(wàn)份，處理檢驗發(fā)現問(wèn)題922.04萬(wàn)個(gè)，消除了大量的事故隱患，有效預防和減少了事故發(fā)生。死亡人數從每年251人下降到每年99人，降幅達60.6%；每年萬(wàn)臺特種設備死亡率從0.3下降到0.08，降幅達73.3%。特種設備安全形勢總體平穩。

　　“人民至上，生命至上�！比嗣袢罕姷纳�命財產(chǎn)安全高于一切，人民群眾對美好生活的向往不可辜負。市場(chǎng)監管部門(mén)將這一理念貫徹始終，并一直在努力尋求更適應新形勢、滿(mǎn)足新要求、解決新問(wèn)題的新辦法。為進(jìn)一步規范特種設備安全監督檢查工作，提高監管精準性，減少企業(yè)不必要的負擔，督促企業(yè)落實(shí)落細安全主體責任，2017年9月，市場(chǎng)監管總局特種設備局以服務(wù)全局為出發(fā)點(diǎn)，在2015年以規范性文件形式發(fā)布實(shí)施《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則》的基礎上，啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。

　　5章40條，歷時(shí)近3年，經(jīng)過(guò)廣泛調研和充分征求意見(jiàn)，《辦法》于今年落地。從規范性文件到現在的規章出臺，從不斷完善到進(jìn)一步細化，《辦法》的實(shí)施，不僅僅為特種設備監督檢查工作中出現的新問(wèn)題、難題提供了解決方案，也為特種設備事業(yè)發(fā)展積累了新經(jīng)驗，對加快推進(jìn)全國特種設備監管水平提升，提高我國特種設備安全整體水平具有重要意義�？梢哉f(shuō)，它是“人民至上，生命至上”理念下又一次勇于探索、敢于創(chuàng )新的具體實(shí)踐。

　　以更準研判指導實(shí)際

　　“《辦法》多了一些‘明確’，多了一些‘完善’，也多了一些‘細化’，專(zhuān)業(yè)性、實(shí)操性和有效性也就更強�！绷蔚响险f(shuō)。

　　《辦法》發(fā)布后，廖迪煜第一時(shí)間進(jìn)行了學(xué)習�！懊鞔_了監督檢查類(lèi)型，完善了監督檢查內容，細化了監督檢查及發(fā)現問(wèn)題的處理程序，在指導基層開(kāi)展特種設備安全監督檢查工作，有效督促相關(guān)單位落實(shí)特種設備安全責任，及時(shí)消除安全隱患，以及提高安全監督檢查工作的精準性和有效性方面，具有重要意義�！绷蔚响险f(shuō)。

　　在以往的監督檢查工作中，廖迪煜和全國基層特種設備監察員都有這樣的困惑——《特種設備安全法》中未對監督檢查作明確的分類(lèi)規定，導致市場(chǎng)監管部門(mén)在制定監督檢查方案時(shí)缺乏依據，無(wú)法系統性地設計監督檢查方案�！啊掇k法》不僅規定了特種設備安全監督檢查的4個(gè)種類(lèi)，即常規監督檢查、專(zhuān)項監督檢查、證后監督檢查和其他監督檢查，還明確了‘風(fēng)險防控、分級負責、分類(lèi)實(shí)施、照單履職’的工作原則。尤其是在列明了責任清單的前提下，工作人員可以照單履職，這也是對以往監督檢查工作中‘畏懼追責、做多錯多’現象的糾偏�！眮�(lái)自江蘇省常熟市市場(chǎng)監管局的朱煜鋮在自己的文章中這樣寫(xiě)道。

　　市場(chǎng)監管機構改革后，基層工作面臨著(zhù)事多人少、業(yè)務(wù)能力參差不齊等一系列亟待解決的問(wèn)題�！掇k法》新增了證后監督檢查這一監督檢查形式，對于基層工作的開(kāi)展是劑“良藥”。據了解，現行的特種設備安全監管體系對特種設備生產(chǎn)、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位實(shí)施許可制度，證后監督檢查的對象為所有獲證單位，采用“雙隨機、一公開(kāi)”的方式從中隨機抽取，加大重點(diǎn)單位的抽取比例并隨機抽取檢查人員實(shí)施監督檢查，檢查完畢后定期對外公布監督檢查結果。證后監督檢查加大了對特種設備生產(chǎn)、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位的監管力度，也在一定程度上減少了基層檢查人員的工作量。

　　高處著(zhù)眼、實(shí)處著(zhù)力、細處著(zhù)手，正是《辦法》帶給監管工作人員的最鮮明感受。以《辦法》調整《安全監察指令書(shū)》整改情況復查的期限和要求為例，雖然只是將被檢查單位提交整改報告后的復查時(shí)間由以前的5個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，但這一以基層實(shí)際人員配置出發(fā)而進(jìn)行的細節調整，切實(shí)緩解了他們的工作壓力。

　　類(lèi)似的細節還有很多，從市場(chǎng)監管總局到各基層市場(chǎng)監管所的職責分工、明確各類(lèi)監督檢查的組織方式、細化監督檢查對象入庫的原則……《辦法》對每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節都給予了關(guān)注�！案�接地氣了�！绷蔚响险f(shuō)。

　　以更強措施確保安全

　　對于擁有1200臺特種設備、每年接待游客量突破4000萬(wàn)人次的廣州長(cháng)隆集團來(lái)說(shuō)，《辦法》的出臺無(wú)疑對其特種設備管理提出了更高的要求�！拔覀儗⒔Y合《辦法》的相關(guān)條款，嚴格執行特種設備的日常檢修、維護、保養、隱患排查、應急管理等工作，確保特種設備正常使用和運營(yíng)，避免或減少安全責任事故和投訴的產(chǎn)生�！敝楹ｉL(cháng)隆度假區總經(jīng)理蔣敏靈說(shuō)。

　　加大了法律責任，這是《辦法》給人的直觀(guān)感受。比如，《辦法》指出，對規章規定的特種設備安全監督檢查中出現的違法行為，明確法律法規規定了法律責任的，從其規定；法律法規或者本辦法其他條款沒(méi)有規定法律責任的，由市場(chǎng)監管部門(mén)責令限期改正。以此解決在監督檢查中發(fā)現情節輕微、違反特種設備安全管理精神、不整改可能引起事故的情形�！疤貏e是《辦法》提出，對被檢查單位未按要求進(jìn)行自查自糾、拒不履行安全監察指令的，設定了5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款，這給各級市場(chǎng)監管部門(mén)提供了執法依據�！绷蔚响险f(shuō)。

　　記者發(fā)現，現行的《特種設備安全法》存在“重大違法行為”及“特種設備存在嚴重事故隱患”兩個(gè)概念，這兩個(gè)概念也作為量罰的依據出現在了相應的處罰條款中，但《特種設備安全法》并未對這兩個(gè)概念進(jìn)行定義�！掇k法》新增了這兩個(gè)概念的定義，對重大違法行為和嚴重事故隱患的界定、報告及處置，違法行為行政處罰管轄權限以及監督檢查人員行為等重點(diǎn)問(wèn)題作出了明確規定，讓重大行政處罰有法可依。

　　高要求才會(huì )有大提升。對于各類(lèi)相關(guān)企業(yè)，特別是市場(chǎng)規模和事業(yè)版圖不斷擴大的頭部企業(yè)而言，《辦法》的實(shí)施，在某種意義上來(lái)說(shuō)，更成為其不斷實(shí)現自我提升的原動(dòng)力�！拔覀儗⒎e極配合市場(chǎng)監管部門(mén)工作，恪守《辦法》的管理要求，落實(shí)企業(yè)在特種設備管理方面的安全責任�！笔Y敏靈說(shuō)。

　　《中國質(zhì)量報》