中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，說(shuō)明國家越來(lái)越重視公平競爭監管。強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有何重大意義？進(jìn)展如何？下一階段有何重點(diǎn)工作？經(jīng)濟日報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張工。

　　記者：國家作出強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

　　張工：當前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設高標準市場(chǎng)體系的攻關(guān)期。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展、市場(chǎng)主體大幅擴容、線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)加速融合，企業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場(chǎng)力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競爭失序風(fēng)險逐步顯現，迫切需要強化公平競爭政策的基礎地位，統籌把握好發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際的關(guān)系，更加注重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力；更加注重法治思維，強化公平競爭法治化舉措；更加注重監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，著(zhù)力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無(wú)序擴張；更加注重系統協(xié)同，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，建設高標準市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：在強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施方面，市場(chǎng)監管總局主要開(kāi)展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　張工：近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統籌監管執法和制度建設，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管和平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，統籌強化反壟斷反不正當競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，保護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

　　一是著(zhù)力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當競爭法，推動(dòng)出臺電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規定》等9部規章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，加快制定《消費者權益保護法實(shí)施條例》等，基本建立起覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下、日趨系統完備的競爭法律制度體系。

　　二是著(zhù)力強化反壟斷反不正當競爭監管執法。2018年以來(lái)，圍繞民生發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，查處壟斷案件345件、不正當競爭案件3.7萬(wàn)件、價(jià)格違法案件11.8萬(wàn)件、審結經(jīng)營(yíng)者集中案件1920件，有力維護公平競爭市場(chǎng)秩序。特別是近期嚴格依法查處電商、外賣(mài)、社區團購等領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的“二選一”、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等壟斷和不正當競爭行為，及時(shí)禁止游戲直播領(lǐng)域損害競爭的并購行為，解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )領(lǐng)域獨家版權，依法處罰45起平臺企業(yè)未依法申報案件，立規矩、儆效尤。

　　三是著(zhù)力打破地方保護和市場(chǎng)分割。全面落實(shí)公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬(wàn)件，糾正違反審查標準的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬(wàn)件，廢止和修訂妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的文件近3萬(wàn)件；及時(shí)查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進(jìn)提升國內大循環(huán)的效率和水平。

　　隨著(zhù)一系列政策措施落實(shí)落地和競爭監管執法日益強化，我國公平、透明、可預期的競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。一是公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，針對性、透明性和可預期性進(jìn)一步增強；二是全社會(huì )公平競爭共識不斷凝聚，企業(yè)依法合規意識日益增強、合規管理制度進(jìn)一步健全；三是監管效能日趨顯現，防止資本無(wú)序擴張初見(jiàn)成效，市場(chǎng)公平競爭秩序穩步向好；四是促進(jìn)公平競爭的鮮明導向有利于推動(dòng)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，增強了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

　　記者：下一步，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有何安排？

　　張工：習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議上，對強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施提出明確要求，為在中國做好反壟斷反不正當競爭指明了方向，提供了根本遵循。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神、貫徹落實(shí)好《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，是下一步市場(chǎng)監管部門(mén)的重要任務(wù)。

　　我們將著(zhù)力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查機制、數字經(jīng)濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，為市場(chǎng)主體明確規則、劃出底線(xiàn)，設置好“紅綠燈”。堅持發(fā)展和規范并重，堅持鼓勵創(chuàng )新、平等保護、包容審慎、防范風(fēng)險，健全公平、透明、可預期的公平競爭治理規則，夯實(shí)公平競爭的法治基礎。

　　我們將著(zhù)力加強競爭監管執法，進(jìn)一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，防止資本無(wú)序擴張。健全市場(chǎng)競爭狀況監測評估和預警制度，加強壟斷和競爭失序風(fēng)險研判和識別預警。持續規范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，強化規范和警示，以公正監管促進(jìn)公平競爭。持續加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，督促企業(yè)提升合規意識和能力，引導全社會(huì )形成崇尚、保護和促進(jìn)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　我們將著(zhù)力健全監管體系，進(jìn)一步提升監管效能。加強行政執法和司法保護銜接、市場(chǎng)監管和行業(yè)管理協(xié)調、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、事前事中事后全鏈條監管，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。持續提升競爭監管隊伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，不斷提升競爭規制專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、系統性水平。注重借鑒國際經(jīng)驗、加強開(kāi)放合作、參與全球治理，不斷提升適應和運用國際規則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、積極參與國際競爭。　�。ㄙ� 穎）