夏英達

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，“健全數據要素基礎制度，建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)”，標志著(zhù)我國數據要素市場(chǎng)化配置改革將進(jìn)入系統深化、攻堅克難的關(guān)鍵階段。

任何繁榮的應用生態(tài)與活躍的交易市場(chǎng)，都離不開(kāi)底層堅實(shí)、供給穩定、標準統一的數據要素。當前，制約數據要素價(jià)值釋放存在諸多瓶頸，如數據質(zhì)量參差不齊、權屬不清、流通信任不足等，其根源往往不在市場(chǎng)端，而在供給端的基礎治理環(huán)節。如何將海量、分散、原始的政務(wù)數據資源轉化為標準、可信、可被市場(chǎng)有效利用的數據要素，基礎供給至關(guān)重要。

這是一項技術(shù)性與制度性高度融合的基礎工程。首要任務(wù)是建設并運營(yíng)一個(gè)能支撐大規模、高可信數據流轉的數據基礎平臺。這遠不止于采購服務(wù)器與鋪設光纜，而是要構建一個(gè)具備統一調度能力、可彈性擴展和安全可控的復雜系統。這項工作的價(jià)值在業(yè)務(wù)順暢運行時(shí)往往隱于無(wú)形，卻在系統卡頓或數據無(wú)法互通時(shí)顯露其不可或缺性。

如果說(shuō)數據基礎平臺定義了數據流動(dòng)的規則，那么對數據資源本身的標準化治理，則決定了數據質(zhì)量。面對跨部門(mén)、跨層級匯集而來(lái)的海量數據，最大的挑戰在于將其從格式不一、含義模糊的原始狀態(tài)，轉化為定義清晰、質(zhì)量可信的標準化數據。解決這一挑戰的關(guān)鍵是建設一套以“目錄化”和“登記確權”為核心的管理體系。這項工作旨在破除“數據孤島”、建立流通信任的邏輯起點(diǎn)。它著(zhù)力回答數據要素化中最基本的問(wèn)題：我們究竟有什么數據？這些數據由誰(shuí)負責、質(zhì)量如何？誰(shuí)有權在什么范圍內使用它們？

在推動(dòng)數據可用的同時(shí)，如何確保用好且用得安全，是另一項貫穿始終的挑戰。數據要素的價(jià)值在于流動(dòng)與聚合，但這與傳統、基于邊界隔離的數據安全觀(guān)念存在張力。因此，構建適應數據要素化特征的新型安全防護體系，成為基礎工程的核心組成部分。這要求從靜態(tài)、被動(dòng)的合規防護，轉向覆蓋數據全生命周期、主動(dòng)的動(dòng)態(tài)防御。

展望“十五五”時(shí)期，數據要素市場(chǎng)化改革將向縱深推進(jìn)。衡量一個(gè)地區數據要素市場(chǎng)的發(fā)展潛力與韌性，不僅要看它培育了多少數據商或上線(xiàn)了多少產(chǎn)品，更要審視其是否建立起了一套能夠持續生產(chǎn)高質(zhì)量、高可信度數據要素的現代化治理體系與專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。這項聚焦于夯實(shí)數據供給基礎的工程，其完善程度將決定數據要素市場(chǎng)的厚度、廣度與可持續性，也是實(shí)現“十五五”時(shí)期發(fā)展目標不可或缺的重要支撐。