2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》，決定從當年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。

　　根據這項計劃，學(xué)校需要為學(xué)生們提供完整的午餐，無(wú)法提供午餐的學(xué)�？梢赃x擇加餐或課間餐。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。

　　10年來(lái)，這一計劃實(shí)施的效果如何，還有哪些方面有待提升？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　就餐條件不斷改善，學(xué)生體質(zhì)明顯增強

　　“每天中午都有三菜一湯，可開(kāi)心啦！”和小伙伴們一起吃午餐，讓貴州思南縣塘頭小學(xué)五年級（3）班汪鈺康每天午休分外開(kāi)心。過(guò)去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學(xué)校趕，有時(shí)家人顧不上做飯，只能在路邊攤湊合吃。自從學(xué)校有了營(yíng)養午餐，孩子們再也不用這么折騰。

　　按現行政策規定，中央財政為營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)地區的學(xué)生提供每人每天4元的膳食補助�！盃I(yíng)養改善計劃既要盡力而為，又要量力而行�！苯逃�部教育督導局有關(guān)負責人介紹，這一補助標準主要基于農村居民年人均食品消費支出水平，足額用于為學(xué)生提供食品，食堂運轉經(jīng)費和工勤人員工資等由地方財政承擔�？紤]到農村地區物價(jià)水平較低，這一安排基本能滿(mǎn)足學(xué)生用餐需求。目前，全國有29個(gè)省份1762個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養改善計劃，覆蓋農村義務(wù)教育階段學(xué)校14.57萬(wàn)所，占農村義務(wù)教育階段學(xué)�？倲档�84.12%；受益學(xué)生達4060.82萬(wàn)人，占農村義務(wù)教育階段學(xué)生總數的42.4%。

　　“學(xué)校按照每人每天4元的標準，提供三菜一湯，頓頓有肉，一個(gè)星期不重樣�！辟F州畢節市七星關(guān)區朱昌小學(xué)校長(cháng)王龍介紹，為做好營(yíng)養搭配，供菜企業(yè)專(zhuān)門(mén)聘請營(yíng)養師制訂菜譜，由鎮教育管理中心審核。每隔一段時(shí)間，學(xué)校還會(huì )結合孩子們的飲食習慣等，向供餐方反饋，及時(shí)優(yōu)化菜譜。

　　為了讓孩子吃得更安全、家長(cháng)更放心，許多地方加大投入，改善農村學(xué)生就餐條件。在云南玉龍納西族自治縣，從2012年開(kāi)始，縣里為食堂條件滯后的學(xué)校采購保鮮柜，并逐步擴建學(xué)校食堂。玉龍縣教體局局長(cháng)楊曉泉介紹，目前，全縣110所義務(wù)教育階段學(xué)校中，有92所實(shí)現了食堂供餐，其余18所還不具備食堂供餐條件的學(xué)校，企業(yè)每天按菜譜配送營(yíng)養午餐。

　　中小學(xué)生時(shí)期是孩子們生長(cháng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，均衡的膳食是他們健康成長(cháng)的重要保障。思南縣塘頭小學(xué)校長(cháng)吳大權觀(guān)察到，飲食、休息好了，孩子們的體質(zhì)也有了明顯改變，每年11月都有校運會(huì )，這兩年中長(cháng)跑的全校紀錄不斷提高。

　　今年5月，教育部教育督導局（國務(wù)院教育督導辦）發(fā)布的《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況總結報告》顯示，學(xué)生營(yíng)養健康狀況得到顯著(zhù)改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。據中國疾病預防控制中心跟蹤監測數據，2019年，營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)地區男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農村學(xué)生平均增長(cháng)速度。

　　“營(yíng)養改善計劃加固了社會(huì )公平的底線(xiàn)�！敝袊�教育科學(xué)研究院教育督導評估研究所副所長(cháng)、研究員任春榮說(shuō)，農村家長(cháng)大多務(wù)農或在外務(wù)工，往往沒(méi)有時(shí)間給孩子做午餐，再加上農村學(xué)校布局調整，家校距離較遠，學(xué)生回家吃午餐很不方便。營(yíng)養改善計劃讓孩子免于饑餓和營(yíng)養不良，也使家長(cháng)能投入更多時(shí)間工作以提高家庭收入。

　　守住食品安全“紅線(xiàn)”，推動(dòng)形成全鏈條監管機制

　　營(yíng)養改善計劃實(shí)施以來(lái)，中央和各級部門(mén)不斷強化制度建設，持續穩定投入，切實(shí)抓好食品和資金“兩個(gè)安全”，確保營(yíng)養改善計劃穩妥有序實(shí)施。2011—2019年，中央財政累計安排營(yíng)養膳食補助資金1472億元。

　　——完善食品質(zhì)量安全監管機制，牢固樹(shù)立食品安全“紅線(xiàn)”意識，并提高中小學(xué)食堂“明廚亮灶”覆蓋率。

　　每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，玉龍縣九河中學(xué)都會(huì )邀請學(xué)生家長(cháng)參加試餐大會(huì )�！白尨蠹叶紖⑴c到對學(xué)校食堂的監督中來(lái)，保證供餐質(zhì)量�！本藕又袑W(xué)校長(cháng)楊石生說(shuō)。

　　為保障供餐質(zhì)量，學(xué)校與供餐企業(yè)簽訂了責任書(shū)，要求企業(yè)按照協(xié)議合同提供符合營(yíng)養標準的牛奶、雞蛋�！翱h營(yíng)養辦制定了營(yíng)養餐安全事故應急預案，各個(gè)校區設置專(zhuān)崗具體負責對食品原料采購、餐具消毒、食品貯藏、分餐等環(huán)節開(kāi)展監督管理，同時(shí)建立食品留樣監測制度及臺賬管理制度，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)�！庇颀埧h教體局副局長(cháng)劉建美介紹。

　　去年3月和9月，云南麗江市古城區對全區中小學(xué)食堂開(kāi)展了2次全面綜合檢查。區市場(chǎng)監督管理局執法人員對學(xué)校食堂的原材料采購臺賬、飯菜抽樣記錄、食品流通許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)資料進(jìn)行了檢查，對發(fā)現的問(wèn)題立即整改。

　　——嚴格落實(shí)資金管理制度，守住資金安全“底線(xiàn)”，確保國家營(yíng)養膳食補助“每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里”。

　　“這些錢(qián)是國家用來(lái)改善學(xué)生生活的，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，每一分花銷(xiāo)都得慎重�！眳谴髾嗾f(shuō)，學(xué)校每周都會(huì )結算食材費用，并定期公示，校工會(huì )隨時(shí)監督。思南縣教育局成立了營(yíng)養改善領(lǐng)導小組，組織縣發(fā)改局、市監局、學(xué)校等單位一起，調研各類(lèi)食材的市場(chǎng)價(jià)格，綜合定價(jià)，保證價(jià)格在合理范圍之內。

　　“營(yíng)養餐資金實(shí)行校財局管，學(xué)校校長(cháng)見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)�！碑吂澥衅咝顷P(guān)區教育科技局營(yíng)養辦工作人員葛娣介紹，營(yíng)養改善計劃由國家專(zhuān)項資金支持，根據上學(xué)天數、在校人數，按學(xué)期撥到區教育局，再跟中標的供菜公司直接對接。各校在每學(xué)期開(kāi)學(xué)一周內據實(shí)上報學(xué)生數，同時(shí)公開(kāi)公示營(yíng)養餐資金的使用情況、帶量食譜、享受營(yíng)養餐學(xué)生姓名等，接受師生、家長(cháng)監督。

　　去年8月到10月，教育部派員赴四川、云南等地，深入基層一線(xiàn)學(xué)校、供餐企業(yè)，對地方營(yíng)養改善計劃資金使用管理等情況進(jìn)行排查整改。教育部教育督導局有關(guān)負責人表示，通過(guò)專(zhuān)項整治，各地糧油等大宗食品及原輔材料“四統一”招投標制度進(jìn)一步規范，資金管理風(fēng)險意識明顯增強。目前，學(xué)校負責人陪餐制度和信息公示公開(kāi)制度已得到完全落實(shí)，全過(guò)程、全鏈條監管態(tài)勢基本形成。

　　建立健全營(yíng)養配餐制度，確保讓學(xué)生吃飽吃好

　　兩年前，福建尤溪縣被列入省營(yíng)養改善計劃大宗食品及原輔材料“統一采購、集中配送、協(xié)同監管”試點(diǎn)縣�！搬槍χ行�學(xué)生發(fā)育特點(diǎn)及對營(yíng)養的不同需要，我們請省營(yíng)養師協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)營(yíng)養師制定帶量帶價(jià)食譜，每日及時(shí)配送新鮮的食材，確保學(xué)生營(yíng)養均衡�！庇认�綠生商貿公司承擔了采購、配送的任務(wù)，公司負責人陳義治介紹，目前已經(jīng)與福州、廈門(mén)、尤溪等地的20多個(gè)種植基地、供應商對接，食材經(jīng)過(guò)市場(chǎng)、供應商、綠生公司三道檢測關(guān)口，合格之后才入庫分揀并留樣。

　　“與采購、進(jìn)貨等環(huán)節比，食譜搭配更是大工程�，F在由縣里平臺統一配送食材、搭配好食譜，學(xué)校食堂可以把更多精力放在精細化管理上面�！庇认�五中初中部學(xué)生食堂管理人員黃能坦說(shuō)。

　　去年年底，教育部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃有關(guān)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施以來(lái)，一些地方仍然存在健康教育針對性不強、營(yíng)養健康狀況監測評估開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題，一定程度上影響了這一計劃的實(shí)施效果。

　　“從調研情況看，運營(yíng)經(jīng)費投入和從業(yè)隊伍質(zhì)量是進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量的核心�！比未簶s說(shuō)，運營(yíng)經(jīng)費不足，容易導致從業(yè)人員不穩定，難以雇到高水平的廚師及食堂員工，技能培訓效果也不太理想。大多數地區目前還做不到根據當地飲食習慣、季節變化來(lái)制訂和調整學(xué)校供餐食譜，由教學(xué)出身的食堂管理員和廚師商量確定一周食譜的情況依然很普遍，有條件配備營(yíng)養師的學(xué)校很少。

　　對此，《通知》專(zhuān)門(mén)提出“加強營(yíng)養健康教育”“做好營(yíng)養健康監測”。一方面，要求各地教育、衛生健康行政部門(mén)加強營(yíng)養膳食指導，加大對食堂從業(yè)人員培訓力度，建立健全營(yíng)養配餐制度；與此同時(shí)，進(jìn)一步加強學(xué)生營(yíng)養健康狀況監測評估，切實(shí)增強學(xué)生營(yíng)養改善工作的針對性、有效性。

　　目前，營(yíng)養餐覆蓋對象主要按地域劃分。任春榮建議，根據我國國情，進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量，在繼續落實(shí)好“4+X”（中央財政補貼4元，學(xué)生可繳納一定餐費）供餐模式的基礎上，還應實(shí)施差異化的家庭補助政策�！半S著(zhù)我國扶貧工作精準性的提高，實(shí)施差異化補助模式有了一定基礎，補助對象的識別應從地域目標法轉向人群目標法，優(yōu)先對建檔立卡家庭的學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生加大補助力度，逐步建立分級分類(lèi)補助制度�！�

　　就供餐標準而言，安徽金寨縣農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作領(lǐng)導組有關(guān)負責人坦言，隨著(zhù)物價(jià)和人工成本不斷上漲，再加上處于生長(cháng)發(fā)育階段的孩子對食物的需求逐漸從“吃得飽”轉為“吃得好”，原先每人每天4元的補助標準漸漸跟不上需求，有必要視情況作適當提升。

　　教育部教育督導局有關(guān)負責人表示，針對食品價(jià)格波動(dòng)對供餐原料采購的影響，目前正在積極會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地結合當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家膳食補助基礎標準上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì )力量共同承擔膳食費用機制，并探索建立膳食補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保讓學(xué)生吃飽、吃好。