數量由降轉升，不是耕地保護的終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。保護耕地、建設耕地，目的是用好耕地。要把有限的耕地用到刀刃上，排出優(yōu)先序。我們的目標很明確，就是讓每寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國飯碗端得更牢。

守不住耕地紅線(xiàn)，就端不牢中國飯碗。2020年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“解決好種子和耕地問(wèn)題”，強調“牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)”“加強高標準農田建設”。5年來(lái)，耕地領(lǐng)域發(fā)生了諸多變化。值此“十四五”收官的關(guān)鍵節點(diǎn)，思考耕地問(wèn)題對“三農”事業(yè)發(fā)展大有裨益。

目前，耕地數量下降的勢頭已得到改變。1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。如果任由這一趨勢延續，2030年就可能突破18億畝耕地紅線(xiàn)。針對耕地問(wèn)題，黨中央近年來(lái)謀劃了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作和“長(cháng)牙齒”措施，耕地總量自2021年起連續增長(cháng)。截至2024年底，全國耕地面積19.4億畝，比2020年增加2800萬(wàn)畝。

數量由降轉升，不是耕地保護的終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。要看到，我國人多地少的基本國情依然沒(méi)變，優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺，后備耕地資源不足，耕地問(wèn)題并非高枕無(wú)憂(yōu)；現有耕地資源已經(jīng)繃得很緊，考慮到今后農產(chǎn)品需求升級和立足國內保供給的需要，耕地建設的任務(wù)更加艱巨；工業(yè)化城鎮化對土地的需求依然較大，一些地方違法違規占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，耕地“非農化”“非糧化”現象仍然存在，耕地保護形勢依然嚴峻。

一直以來(lái)，中國人對耕地有著(zhù)深厚的感情。中央明確，農田就是農田，而且必須是良田。梳理發(fā)現，圍繞耕地，我國已形成管控型、激勵型及建設型三類(lèi)政策工具箱。有關(guān)文件提出，全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。實(shí)現這一目標，不妨從3個(gè)視角來(lái)看。

法治視角。耕地保護黨政同責實(shí)施后，各地黨委、政府耕地保護責任不斷壓實(shí)，很多土地違法違規行為被發(fā)現在萌芽狀態(tài)，實(shí)施的違法違規行為也付出了應有的代價(jià)。這其中，至關(guān)重要的是更完善的制度。例如，隨著(zhù)黑土地保護法的出臺，因盜挖黑土而被追究刑事責任的判例并不鮮見(jiàn)。

利益視角。毋庸諱言，由于種糧效益相對低，發(fā)展又需要土地，過(guò)去有的地方就打起了耕地的主意，寶貴的耕地成了“唐僧肉”?？梢?jiàn)，協(xié)調耕地保護和土地利用過(guò)程中相關(guān)者的權益關(guān)系是一條主線(xiàn)。要實(shí)施耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，對耕地保護任務(wù)缺口省份收取經(jīng)濟補償，對多承擔任務(wù)的省份給予獎勵。同理，治理耕地“非糧化”也要采取經(jīng)濟手段。

觀(guān)念視角。要在老辦法之外想新辦法。例如，鹽堿地綜合改造利用，并不是只有改造土地、以地適種這一條路，還可以培育耐鹽堿作物新品種，以種適地，發(fā)展鹽堿地特色農業(yè)。再如，耕地占補平衡，表面看是數量平衡，其實(shí)是產(chǎn)能平衡。認識到這一點(diǎn)，就要堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散，謹防“貍貓換太子”。又如，開(kāi)墾耕地也要有原則，要尊重自然和生態(tài)規律。這就不難理解，自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止新開(kāi)墾耕地。

建設高標準農田是提高耕地質(zhì)量的重要抓手。這兩年，中央財政克服困難大幅提高對高標準農田建設的資金支持力度。各地要用好寶貴的資金，完善建設、驗收、管護機制，真正做到建一畝成一畝。面對極端天氣現象多發(fā)的情況，農田建設要聚焦補短板，增強保水保土保肥能力，提高抵御災害能力。要把建設重點(diǎn)放在田內，優(yōu)先開(kāi)展田塊整治、灌排體系、田間道路和電力設施等基礎建設。

保護耕地、建設耕地，目的是用好耕地。這就涉及農業(yè)生產(chǎn)自身。要把有限的耕地用到刀刃上，排出優(yōu)先序。首先，耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地必須優(yōu)先用于保障種糧；其次，油料、糖料、蔬菜、棉花等也要兼顧。當前，政策提倡大食物觀(guān)，目的是鼓勵開(kāi)發(fā)非傳統耕地資源，拓展農業(yè)生產(chǎn)空間。例如，發(fā)展現代設施農業(yè)，既可減輕耕地壓力，又能豐富多元供應。此外，汲取農耕文明智慧，推進(jìn)用地養地結合，也是耕者的擔當。

沃野田疇起宏圖。我們的目標很明確，就是讓每寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國飯碗端得更牢。