7月19日12時(shí)，正是午餐高峰，但北京市海淀區新村的香四溢美食城沒(méi)有人聲鼎沸的景象，反而是美食檔口商家的各種外賣(mài)訂單提醒聲此起彼伏。這個(gè)約200平方米的美食城中間只有4套簡(jiǎn)易餐桌，最多可供20人同時(shí)用餐，四周卻有約20戶(hù)小餐飲檔口。

　　香四溢美食城位于北京航空航天大學(xué)西門(mén)斜對面，售賣(mài)牛肉飯、麻辣拌、黃燜雞等常見(jiàn)餐點(diǎn)，按理說(shuō)應該是學(xué)生經(jīng)常光顧的就餐去處。然而記者在這里觀(guān)察的2個(gè)小時(shí)里，只有幾位食客前來(lái)，商家甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的碗筷，全部使用一次性餐具替代。來(lái)往穿梭的多是外賣(mài)派送員，有的商家提前準備幾十份甚至上百份餐品等待提貨。

　　美食城被批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)包圍，即使20家小餐飲檔口同時(shí)飄出飯菜香氣，也難擋對面菜市場(chǎng)肉攤飄來(lái)的生肉腥味。衛生狀況也不理想，記者采訪(fǎng)當天，就在香四溢美食城門(mén)口道路兩側發(fā)現多處垃圾堆。

　　美食檔口共用食品經(jīng)營(yíng)許可證

　　大家都知道，“蒼蠅館”有時(shí)也有美味。但是，如果是無(wú)證無(wú)照的黑店呢？記者在調查中發(fā)現，香四溢的美食檔口均沒(méi)有在檔口公示獨立的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，只有一張北京旺財順利餐飲服務(wù)有限公司的食品經(jīng)營(yíng)許可證被懸掛于美食城的公示欄處。

　　食客很少直接到店里消費，各個(gè)美食檔口的生意都來(lái)自外賣(mài)平臺——記者查詢(xún)美團、餓了么、口碑等外賣(mài)平臺后發(fā)現，香四溢美食城所有商戶(hù)基本都入駐服務(wù)客戶(hù)端等，且客戶(hù)端上均有營(yíng)業(yè)許可資質(zhì)的公示。只不過(guò)，細看就會(huì )發(fā)現，多家商戶(hù)使用的是同一證照。

　　香四溢美食城一位負責人表示，“這些商家入駐后都使用我們的證件，跟菜市場(chǎng)也是用一樣的證件，申請上線(xiàn)外賣(mài)平臺，也是我們老板給授權就能用”。

　　記者還走訪(fǎng)了五道口地鐵口附近的學(xué)府美食城和美食匯。這幾家美食城有明顯的共同之處：到了就餐時(shí)間，店內實(shí)際就餐人數少、外賣(mài)派送量大、餐飲檔口沒(méi)有張貼獨立的營(yíng)業(yè)執照和食品安全許可證，學(xué)府美食城和美食匯甚至沒(méi)有將相關(guān)證件公示于餐廳明顯位置。

　　這一情況與國家和地方法規有所出入。2018年起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》第四條規定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)�！侗本┦芯W(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法》第六條明確規定，“網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)范圍應當與其許可范圍一致。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，不得從事網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　美食城商鋪自己沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，只通過(guò)美食城授權使用證照就能經(jīng)營(yíng)外賣(mài)，與國家和北京的要求并不一致。換言之，這些美食城商鋪送來(lái)的外賣(mài)，都是“灰色”的。

　　美食城監管處于政策模糊地帶

　　商事制度改革后，我國對食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行先照后證，也就是餐館可以先辦理營(yíng)業(yè)執照，再去食藥監部門(mén)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)并不核查商戶(hù)是否具有經(jīng)營(yíng)餐館的衛生、消防條件，企業(yè)年報時(shí)工商部門(mén)也僅考察商戶(hù)是否還在營(yíng)業(yè)、電話(huà)地址等能否聯(lián)系得上。如果商戶(hù)拿到營(yíng)業(yè)執照后就開(kāi)業(yè)，不去辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，食藥監部門(mén)無(wú)法掌握信息，實(shí)際上就處于無(wú)人監管的狀態(tài)。

　　而且，出售外賣(mài)為主的美食城商戶(hù)幾乎沒(méi)有顧客上門(mén)，來(lái)自消費者的監督極其有限。以記者走訪(fǎng)的這3家美食城為例，盡管所處的周邊環(huán)境不佳，但是從這里配送出去的食物包裝卻十分精致，各大外賣(mài)客戶(hù)端上的點(diǎn)單量和點(diǎn)評數也不少，消費者很難從外賣(mài)平臺了解這里的作業(yè)環(huán)境和營(yíng)業(yè)資質(zhì)。

　　北京航空航天大學(xué)學(xué)生小段說(shuō)：“我點(diǎn)外賣(mài)的時(shí)候主要看一下評價(jià)，幾乎不會(huì )留意店開(kāi)在什么地方。至于相關(guān)的證件我從來(lái)沒(méi)點(diǎn)開(kāi)過(guò)�！�

　　據介紹，北京市大約有600家美食城，其中的美食檔口目前幾乎都沒(méi)有單獨的食品經(jīng)營(yíng)許可證。但這些商家大都在外賣(mài)平臺開(kāi)通了服務(wù)。

　　按照《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》的相關(guān)規定，平臺需承擔起監管責任。記者聯(lián)系了目前國內主要的外賣(mài)平臺�？诒�掌柜客服人員告訴記者，在口碑入駐需要有單獨的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，系統會(huì )進(jìn)行審核。當問(wèn)到如果是美食城的一個(gè)餐飲檔口是否能審核成功時(shí)，客服回答記者“不能保證審核成功，但是可以嘗試”。

　　美團外賣(mài)方面回復稱(chēng)：全國不同地區對于美食城商戶(hù)的監管要求不同。以北京為例，美食城內的商戶(hù)與美團外賣(mài)合作，的確只需要提供美食城的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證信息。但是，為了核實(shí)真實(shí)經(jīng)營(yíng)地址，商戶(hù)還需要提交與美食城主體簽訂的場(chǎng)地租賃協(xié)議。

　　餓了么公關(guān)總監周毅對記者表示，餓了么要求上線(xiàn)的平臺必須持有單獨的營(yíng)業(yè)執照，但是由于北京等地沒(méi)有出臺細則要求美食城商戶(hù)必須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，目前這些地區上線(xiàn)的商戶(hù)只需要提供所在美食城的食品經(jīng)營(yíng)許可證。對不合規經(jīng)營(yíng)者，餓了么目前采取的是自查自糾與監管部門(mén)合作等形式。記者在餓了么北京地區客戶(hù)端首頁(yè)找到了“餓了么向消費者鄭重承諾”，其中有“下線(xiàn)名單公示專(zhuān)欄”，公布了因食品安全問(wèn)題下線(xiàn)的商戶(hù)名單，下線(xiàn)原因大多為“使用他人許可證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”“證照過(guò)期”“超經(jīng)營(yíng)范圍”等。

　　雖然各外賣(mài)平臺表示已通過(guò)提供高科技手段加強商戶(hù)資質(zhì)審核并進(jìn)行大范圍自查，但從記者的調查來(lái)看，各平臺上仍有“漏網(wǎng)之魚(yú)”違規經(jīng)營(yíng)。

　　正在審議中的《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規定（草案）》擬規定，開(kāi)辦小作坊、小餐飲，應向所在地區的食藥監管部門(mén)申請許可證，并提出擬對小食雜店和食品攤販實(shí)行備案管理。今后，開(kāi)辦小食雜店，應在取得經(jīng)營(yíng)主體資格的同時(shí)，向所在地區食藥監管部門(mén)辦理備案卡。設立食品攤位，需向所在地鄉鎮政府或街道辦事處辦理備案卡。周毅則建議，對美食城商戶(hù)也應明確政策，采取備案管理。（經(jīng)濟日報記者 佘 穎 實(shí)習生 丁 琪）