小麥和稻谷最低收購價(jià)政策新變化：糧食食品安全指標管控更嚴格

　　5月19日，國家發(fā)改委等6部門(mén)正式印發(fā)了《小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《預案》”）。針對今年《預案》的變化和調整，中儲糧集團公司就執行政策過(guò)程中與農民賣(mài)糧息息相關(guān)的情況及變化進(jìn)行了梳理，提示售糧農民注意，順順利利賣(mài)好糧。

　　現對今年小麥和稻谷最低收購價(jià)政策有關(guān)新變化進(jìn)行梳理，供售糧農民和各有關(guān)方面參考。

　　變化1：最低收購價(jià)政策執行期適當延后

　　今年《預案》對政策執行時(shí)間作了適當延后，縮短了最低收購價(jià)收購期。小麥調整為當年6月1日至9月30日，政策執行時(shí)間延后了11天；早秈稻調整為當年8月1日至9月30日，政策執行時(shí)間延后了16天；中晚秈稻調整為當年10月10日至次年1月31日，政策執行時(shí)間延后了24天；粳稻調整為當年11月1日至次年2月末，政策執行時(shí)間延后了22天。

　　新糧上市初期，市場(chǎng)較為活躍，多元主體入市收購積極，《預案》適當延后政策執行時(shí)間，可以為市場(chǎng)化收購騰出空間，有利于市場(chǎng)機制發(fā)揮作用、形成價(jià)格。雖然政策執行時(shí)間有所延后，但在政策執行期內，農民可以自主選擇售糧時(shí)機，不必急于集中售糧。

　　變化2：最低收購價(jià)政策啟動(dòng)和停止條件更細化

　　今年《預案》對政策啟動(dòng)條件進(jìn)行了細化。在政策執行區域和時(shí)間內，當糧食市場(chǎng)收購價(jià)格“持續3天”低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，由中儲糧分公司會(huì )同省級糧食、價(jià)格、農業(yè)、農發(fā)行等部門(mén)提出《預案》啟動(dòng)建議，經(jīng)中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準后啟動(dòng)《預案》。正式啟動(dòng)收購的信息將及時(shí)向社會(huì )公布，農民朋友可從中儲糧集團公司官網(wǎng)查詢(xún)，也可就近向社會(huì )公布的收儲庫點(diǎn)了解情況。

　　此外，當市場(chǎng)收購價(jià)格回升到最低收購價(jià)水平以上時(shí)，啟動(dòng)地區要及時(shí)停止《預案》實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，支持各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)展市場(chǎng)化收購。

　　變化3：各品種最低收購價(jià)格有下調

　　《預案》規定：“最低收購價(jià)是指承擔最低收購價(jià)收購任務(wù)的收儲庫點(diǎn)向農民直接收購三等標準品糧食的到庫價(jià)”。去年10月，國家有關(guān)部門(mén)公布了2018年小麥最低收購價(jià)為1.15元/斤，比2017年下調0.03元/斤；今年2月，國家有關(guān)部門(mén)公布了2018年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為1.20元/斤、1.26元/斤和1.30元/斤，分別比2017年下調了0.10元/斤、0.10元/斤和0.20元/斤。

　　下調最低收購價(jià)格，使其更加貼近市場(chǎng)水平，是推進(jìn)糧食收儲制度改革、激活市場(chǎng)要素主體的重要舉措。針對價(jià)格下調可能導致對種糧農民收益的影響，國家將配套建立生產(chǎn)者補貼機制，彌補農民朋友因價(jià)格下調帶來(lái)的收入損失。

　　在具體收購過(guò)程中，各品種收購價(jià)格等信息將在收購場(chǎng)所顯著(zhù)位置張榜公布，農民可以放心售糧。需要注意的是，最低收購價(jià)指的是到庫價(jià)，與糧食經(jīng)紀人走村串戶(hù)的糧食收購價(jià)格不同，農民售糧前要綜合考慮搬運、運費等成本，自主決定到糧庫售糧還是賣(mài)給糧食經(jīng)紀人。

　　變化4：最低收購價(jià)糧食收購質(zhì)量等級標準有提高

　　與往年不同，今年《預案》規定最低收購價(jià)收購的小麥、稻谷應為當年生產(chǎn)且符合“三等及以上”國家標準，即達到一等、二等、三等的糧食。往年最低收購價(jià)政策可以收的四等、五等糧，今年最低收購價(jià)不再收了，而是由地方政府組織引導實(shí)行市場(chǎng)化收購。今年《預案》提高最低收購價(jià)糧食收購質(zhì)量等級，是貫徹農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，向市場(chǎng)釋放好糧好價(jià)的政策信號，引導種糧農戶(hù)更加重視糧食質(zhì)量。

　　最近，小麥和稻谷主產(chǎn)區受前期低溫、后期陰雨天氣影響，部分糧食不完善粒超標，質(zhì)量標準可能達不到國標三等及以上。在此，提醒廣大農民朋友在售糧前，盡可能對糧食進(jìn)行清理整曬，以免因質(zhì)量不合格退車(chē)造成不必要的奔波。最低收購價(jià)政策明確，不放寬糧食收購質(zhì)量標準，在公布的最低收購價(jià)收儲庫點(diǎn)，都有樣品和質(zhì)價(jià)政策說(shuō)明，農民朋友可以前往咨詢(xún)了解。經(jīng)整理還不能達標的糧食，按照《預案》規定由地方政府組織收購處置，農民朋友可關(guān)注地方政府發(fā)布的信息。

　　變化5：糧食食品安全指標管控更嚴格

　　今年《預案》對食品安全指標做出更加明確的規定：“因自然災害或其它原因造成不符合質(zhì)量標準或食品安全指標的小麥和稻谷，由各地按照糧食省長(cháng)責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置”。根據國家《預案》要求，食品安全指標超標的糧食不能進(jìn)入最低收購價(jià)政策的范圍，這部分糧食將由地方政府組織收購處置，驗收發(fā)現已入庫的超標糧也將劃轉地方政府，按規定處置，不得流入口糧市場(chǎng)。

　　變化6：收儲定點(diǎn)更嚴格

　　按照今年《預案》規定，為保證嚴格規范執行政策，進(jìn)一步提高了參與最低收購價(jià)政策執行的庫點(diǎn)資質(zhì)。委托收儲庫點(diǎn)必須在經(jīng)營(yíng)資格、信用記錄、安全生產(chǎn)、技術(shù)設備等方面具備必要的條件，比如需要具備必要的清理設備、機械通風(fēng)設備、烘干設備、檢化驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）、計量稱(chēng)重器具和人員，對農民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。同時(shí)，無(wú)不良信用記錄，三年內在收儲及銷(xiāo)售出庫等方面無(wú)違規違紀行為，企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無(wú)重大不良信用記錄，無(wú)重大債權債務(wù)糾紛。

　　今年《預案》規定，省級人民政府組織中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食主管部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”責權對等的原則，對定點(diǎn)、收購、驗收、庫存管理、銷(xiāo)售出庫等環(huán)節的有關(guān)工作分工可進(jìn)行細化，并對由此帶來(lái)的風(fēng)險負責。合理確定最低收購價(jià)糧食的委托收儲庫點(diǎn)，報當地省級人民政府備案，并在收購啟動(dòng)前將當地所有委托收儲庫點(diǎn)名稱(chēng)（與工商部門(mén)注冊登記名稱(chēng)一致）、收儲點(diǎn)地址和聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)當地主要新聞媒體和部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公布�！额A案》還規定，確定收儲庫點(diǎn)的單位，對其確定的收儲庫點(diǎn)收儲最低收購價(jià)糧食的監管、驗收、庫存管理、銷(xiāo)售出庫以及出現的風(fēng)險等負責。

　　請有關(guān)糧食經(jīng)紀人或售糧農民屆時(shí)密切關(guān)注，選擇公布名單范圍內的收儲庫點(diǎn)銷(xiāo)售糧食。

　　變化7：地方政府的組織職能、屬地監管職責和收儲企業(yè)管理主體責任更強化

　　地方政府的組織職能和屬地行政監管職責得到強化。今年《預案》規定：“省級人民政府負責組織地方有關(guān)部門(mén)和中儲糧分公司開(kāi)展最低收購價(jià)糧食收儲工作，協(xié)調解決政策執行過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題。地方各級人民政府對轄區內中央和地方企業(yè)收儲國家最低收購價(jià)糧食的數量、質(zhì)量、儲存安全依法履行屬地行政監管職責，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責，做好收購期間收購秩序維護和宣傳工作。要建立各級人民政府牽頭、相關(guān)部門(mén)分工負責的常態(tài)化工作協(xié)調機制，協(xié)調解決最低收購價(jià)糧食管理和銷(xiāo)售出庫等問(wèn)題，對各種違規違法行為依法進(jìn)行嚴肅查處。有關(guān)落實(shí)情況將納入糧食安全省長(cháng)責任制考核范圍”。

　　各類(lèi)收儲企業(yè)收儲和管理的主體責任得到夯實(shí)。今年《預案》規定：“具體從事最低收購價(jià)收儲業(yè)務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，承擔企業(yè)收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價(jià)糧食數量、質(zhì)量、庫存管理、銷(xiāo)售出庫以及出現風(fēng)險造成的損失等負全部責任�！�

　　變化8：售糧款必須直接支付售糧者

　　今年《預案》明確要求收購資金直接支付給售糧者。去年資金可以預付給委托收儲庫點(diǎn)兌付售糧者，今年政策更加嚴格，明確了不再由收儲庫點(diǎn)代為支付糧款，而是由中儲糧直屬企業(yè)直接支付給售糧者。如果出現糧款欠付、克扣等情況，是違反《預案》規定的行為，可以向有關(guān)部門(mén)舉報。在此，也提醒廣大農民朋友注意，售糧款落袋為安最重要，有的企業(yè)或糧食經(jīng)紀人以高息為幌子吸收農民售糧款，這存在很大風(fēng)險，一些農民吃了虧，理財還是通過(guò)正規渠道為好。

　　變化9：懲治違法違規行為更嚴格

　　政策性收購過(guò)程中各種違法違規行為懲治將更加嚴格。今年預案中細化了最低收購價(jià)政策執行責任分解、落實(shí)和追究機制，對違反法律法規和政策的單位和個(gè)人，要依法依紀依規嚴肅處理問(wèn)責。對不嚴格執行最低收購質(zhì)價(jià)標準、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、拒收農民交售符合標準的糧食、拖欠農民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉圈糧”、先收后轉、虛購增庫等各類(lèi)坑農害農、損害國家利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實(shí)不力、造成不良社會(huì )影響的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理�！额A案》規定，地方政府要牽頭建立小麥和稻谷最低收購價(jià)執行收購過(guò)程中矛盾協(xié)商解決機制，對違規行為加大懲治力度。如售糧農民在收糧過(guò)程中遇到侵害權益的行為，可以向國家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位進(jìn)行舉報。在所有收購庫點(diǎn)，都張貼有監督舉報電話(huà)，農民朋友也可撥打“12325”熱線(xiàn)電話(huà)或進(jìn)入國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站“全國糧食流通監管熱線(xiàn)”進(jìn)行舉報和投訴。（記者 張明浩）