“養好�！薄皬姳O管”“促融合”——

　　我國奶業(yè)將全面發(fā)力邁向高質(zhì)量

　　5月25日，國務(wù)院新聞辦公室就加快推進(jìn)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。農業(yè)農村部副部長(cháng)于康震出席吹風(fēng)會(huì )，并就當前我國奶業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展存在的問(wèn)題以及應對措施等話(huà)題答記者問(wèn)。

　　乳品質(zhì)量安全處于最好時(shí)期

　　于康震介紹，當前，我國奶業(yè)的規�；�、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設持續推進(jìn)，質(zhì)量監管不斷加強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。

　　數據顯示，2017年，全國奶類(lèi)和乳制品產(chǎn)量分別達到3655萬(wàn)噸和2935萬(wàn)噸，總體規模僅次于印度和美國，居世界第三位。奶業(yè)已成為現代農業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長(cháng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。

　　“可以說(shuō)，當前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期�！庇诳嫡鸾榻B，一方面，奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監管體系不斷完善，生鮮乳監測計劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車(chē)。2017年，生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，乳制品抽檢合格率達到99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續9年保持在百分之百。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著(zhù)提升。2017年全國奶牛規模養殖比重達到56%，比2008年提高了36.5個(gè)百分點(diǎn)，規模養殖成為生鮮乳供應主力軍；奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達到了7噸，比2008年增加了2.2噸。行業(yè)聯(lián)合也進(jìn)一步加強，全國奶農專(zhuān)業(yè)合作社達1.6萬(wàn)個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過(guò)了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

　　國際競爭力仍有待提高

　　我國奶業(yè)仍然面臨著(zhù)產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問(wèn)題。于康震介紹，2017年，我國人均奶類(lèi)消費量達36.9公斤，平均到每天是100克，相當于世界平均水平的三分之一，遠未達到《中國居民膳食指南》推薦的每天300克的標準。此外，國外主要以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，而我國這方面消費才剛剛起步。

　　在我國奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)口乳制品是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。記者了解到，由于我國乳制品關(guān)稅低，約為世界平均水平的五分之一，這使得進(jìn)口乳制品完稅后的價(jià)格大幅低于國內的生產(chǎn)成本，導致進(jìn)口大包粉大量進(jìn)入國內市場(chǎng)，乳制品進(jìn)口量激增。海關(guān)的一組數據顯示，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬(wàn)噸，增加至2017年的247.1萬(wàn)噸，相當于1485萬(wàn)噸的生鮮乳，占國內生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。

　　“導致進(jìn)口影響加劇的原因，除了我國乳制品關(guān)稅低，最重要的因素是我國生產(chǎn)成本偏高，競爭力還不強�！庇诳嫡鸱治�，目前，我國奶牛養殖以舍飼為主，基礎設施、飼料等物化投入和人工成本高，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右，玉米飼料價(jià)格高出國際水平60%至80%。同時(shí)，與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有一定差距。

　　此外，在養殖加工環(huán)節，乳業(yè)利益聯(lián)結機制仍不完善。國外大都是在奶牛養殖的基礎上辦乳品加工廠(chǎng)，養、收、加、銷(xiāo)一體化，奶農既是牛場(chǎng)主又是加工企業(yè)的股東。而在我國，奶牛養殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數量不多，乳品企業(yè)原料奶主要從廣大奶農手中收購，時(shí)常出現奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收的現象，奶農權益保障力度不足，造成生產(chǎn)波動(dòng)。

　　強化全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節

　　5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，并圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監管以及消費引導等方面作出了全面部署。

　　于康震表示，農業(yè)農村部將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項要求，按照國務(wù)院部門(mén)的職責分工，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門(mén)，持續抓好奶業(yè)振興各項工作。

　　于康震認為，首先要“養好�！�，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設基礎。繼續實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜�；�地，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計劃，建設國家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標準化規模養殖，大幅提高存欄100頭以上規模養殖比重，穩步提高奶牛的單產(chǎn)。

　　其次是“強監管”，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。完善奶牛養殖標準和規范，建立健全生鮮乳標準化生產(chǎn)體系，落實(shí)養殖者主體責任，不斷提高“產(chǎn)出來(lái)”的水平。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監測計劃，加強飼料、獸藥等投入品的使用監管，對全國奶站和運輸車(chē)全部納入精細化、全時(shí)段管理，構建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監管體系，不斷增強“管出來(lái)”的能力。

　　同時(shí)，還要“促融合”，完善養殖、加工、利益聯(lián)結機制。培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，支持奶牛養殖存量整合，增強養殖環(huán)節應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過(guò)自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，督促乳品企業(yè)嚴格履行生鮮乳購銷(xiāo)合同，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。（記者 吉蕾蕾）