深化糧價(jià)形成機制和收儲制度改革—— 中儲糧：為耕者謀利 為食者造福

　　在我國，有這樣一支糧食隊伍，以4萬(wàn)多人的規模，直接管理和監管的糧食數量是過(guò)去國有糧食系統300多萬(wàn)人管理糧食的2倍多；在他們的精細管理下，中央儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好，國家急需時(shí)調得動(dòng)、用得上，成為維護國家糧食安全的“重器”。

　　中國儲備糧管理總公司，這家一向行事“低調”卻與百姓生活息息相關(guān)的中央企業(yè)，成立17年來(lái)，以“兩個(gè)確�！睘槭姑�，全力服務(wù)國家糧食宏觀(guān)調控，守護國家糧食安全，擔重器而奮進(jìn)，負重擔而前行。尤其是黨的十八大以來(lái)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、糧食宏觀(guān)調控新任務(wù)，他們堅持以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，成為維護國家糧食安全的堅強柱石。

　　使命光榮，在糧食流通體制改革中應運而生

　　今年，山東小麥收割時(shí)間提前，中儲糧棗莊直屬庫加班加點(diǎn)做好小麥托市收購，服務(wù)售糧農民。趁著(zhù)新麥上市，一年一度的中央儲備小麥輪換任務(wù)也已經(jīng)基本完成。糧食雖然都已入庫，庫主任高建平卻絲毫不敢懈怠，忙著(zhù)組織倉庫保管員對入庫糧食進(jìn)行整理，降溫降濕，以便更好地進(jìn)行儲存。

　　中儲糧具體負責中央儲備糧的經(jīng)營(yíng)管理，每年對20%至30%左右的儲備糧進(jìn)行輪換。輪換購銷(xiāo)價(jià)格完全隨行就市，參與充分市場(chǎng)競爭，通過(guò)企業(yè)化運作、市場(chǎng)化方式保證常儲常新。作為服務(wù)國家糧食調控的主力軍，中儲糧在中央儲備糧輪換過(guò)程中，還要協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機制“看不見(jiàn)的手”的決定作用和特殊情況下儲備調控“看得見(jiàn)的手”的重要作用，順應中央關(guān)于完善糧價(jià)形成機制和收儲制度改革的要求。

　　“積貯者，天下之大命也�！蔽覈�糧食儲備歷史悠久，早在漢代，就建立了常平倉制度。新中國成立后，先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰略?xún)�備糧油，1990年建立國家糧食專(zhuān)項儲備制度，2000年成立中儲糧總公司對中央儲備糧實(shí)行垂直管理。

　　回溯歷史，中央儲備糧垂直管理體制建立是改革開(kāi)放以來(lái)糧食流通體制改革不斷深化的結果。之前，由于政企不分、責任不清，中央儲備糧出現數量不實(shí)、質(zhì)量不保、巨額虧損掛賬等問(wèn)題。已退休的中儲糧總公司原副總經(jīng)理劉新江認為，中央儲備糧垂直管理徹底扭轉了舊體制數量不實(shí)、質(zhì)量不保、調不動(dòng)、用不上的被動(dòng)局面,完成了中央儲備糧的事權與管理權相統一的重大體制變革。目前，中儲糧360多個(gè)直屬庫遍布全國各地，跨區調度靈活；中央儲備糧宜存率從成立初期不到60%迅速提高并穩定在95%以上，徹底消滅了陳化糧，建立了常態(tài)化的推陳儲新輪換機制，中央儲備糧年度輪換計劃完成率始終保持在90%以上，實(shí)現了常儲常新。

　　中央儲備糧垂直管理體制實(shí)現了“兩分開(kāi)、一結合”，即中央與地方事權分開(kāi)、政企分開(kāi)，履行政策性職能與利用市場(chǎng)手段有機結合。垂直管理體系具備獨特的集團運作優(yōu)勢，能夠調集全系統的資源，統一組織、上下聯(lián)動(dòng)、“一盤(pán)棋”運作，服務(wù)糧食宏觀(guān)調控和農業(yè)供給側結構性改革。2016年，國家取消了東北地區玉米臨時(shí)收儲政策，實(shí)施市場(chǎng)化收購加補貼機制。中儲糧調整收購方案，按照“始終在市、均衡收購”原則，引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購。截至2017年4月末玉米收購期結束，中儲糧共安排收儲庫點(diǎn)743個(gè)，累計收購玉米2141萬(wàn)噸，在各類(lèi)市場(chǎng)主體中收購量最大，有力支持和配合了玉米收儲制度改革。

　　勇挑重擔，在政策性收儲中履職盡責

　　2005年，又一項新的重要使命選擇了中儲糧。

　　1999年至2003年，我國糧食總產(chǎn)量連續5年下滑。為了扭轉糧食減產(chǎn)趨勢，2005年開(kāi)始國家在小麥和稻谷主產(chǎn)區實(shí)施最低收購價(jià)政策并持續至今，2008年至2015年又在東北玉米主產(chǎn)區和全國十幾個(gè)油菜籽產(chǎn)區實(shí)施臨時(shí)收儲政策。受?chē)鴦?wù)院委托，中儲糧連年承擔了繁重的政策性收儲任務(wù)，特別是近5年來(lái)，在糧食庫存高企、倉容十分緊張的情況下，中儲糧年均收購量是托市政策啟動(dòng)前7年的2.5倍，克服重重困難完成了政策性收儲任務(wù)。

　　在小麥主產(chǎn)區江蘇徐州，每年夏糧售糧高峰期正是酷暑高溫季節。中儲糧徐州直屬庫主任靖峰說(shuō)，今年6月初開(kāi)秤收購以來(lái)，他們一直起早貪黑連續開(kāi)展收購作業(yè)，全庫職工三班倒、機器設備不停歇，努力縮短售糧農民等候時(shí)間。中儲糧總公司副總經(jīng)理許高峰認為，徐州只是一個(gè)縮影，全系統從上到下勇于擔當，奮力完成國家下達的各項調控任務(wù)，防止出現農民“賣(mài)糧難”，保證了種糧農民收益。

　　政策性糧食與中央儲備糧同屬于中央事權糧食，但是管理模式完全不同。政策性糧食實(shí)行委托收儲體制，中儲糧總公司作為政策執行主體，委托地方國有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì )倉容收儲。政策性糧食監管實(shí)行三方“四個(gè)共同”機制，即糧食行政部門(mén)、農發(fā)行、中儲糧三方共同確定委托收儲庫點(diǎn)，共同組織政策性糧食收購入庫，共同對糧食數量、質(zhì)量、庫存管理及銷(xiāo)售出庫等負責，共同落實(shí)好國家收儲政策。

　　中儲糧山東分公司綜合處處長(cháng)張博說(shuō)，近幾年，分公司主動(dòng)加強與地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行分支機構的溝通協(xié)調，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，強化“四個(gè)共同”機制落實(shí)。如在定點(diǎn)環(huán)節，由三方共同提出委托收儲庫點(diǎn)名單，并逐級上報，落實(shí)三方各自的審核責任，共同組織進(jìn)行空倉驗收和資質(zhì)審核，留取影像資料；在驗收環(huán)節，由三方共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機構進(jìn)行質(zhì)量驗收，誰(shuí)驗收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負責。

　　與時(shí)俱進(jìn)，打造穩定糧市的“定海神針”

　　中儲糧自成立以來(lái)，歷經(jīng)全球金融風(fēng)暴和糧價(jià)振蕩的考驗，在一次次與市場(chǎng)的博弈中，審時(shí)度勢采取“高拋低吸”“削峰填谷”方式調劑余缺，成為穩定糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

　　8月8日，一場(chǎng)突如其來(lái)的7.0級地震災難降臨四川九寨溝縣。第二天，中儲糧總公司根據了解到的災情和災區需要，立即安排向九寨溝地震災區捐贈50噸大米、10噸食用油。中儲糧成都分公司和油脂公司迅速落實(shí)總公司指令，分別安排金堂直屬庫和油脂新津基地立即組織貨源和車(chē)輛，加班加點(diǎn)裝車(chē)，成為第一批運抵災區的救災糧油。

　　中儲糧應急供應保障能力在這次應急救災中再次經(jīng)受實(shí)戰檢驗。確保糧食安全，不僅要有充足的糧源，關(guān)鍵時(shí)刻還要能調得動(dòng)、用得上。我國幅員遼闊、人口眾多，區域差異明顯，保證軍需民食、應急救災和市場(chǎng)穩定的難度持續加大。近年來(lái)，中儲糧在應對汶川、舟曲、雅安、魯甸等地震災害和部分地區旱災中，充分發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，迅速安排儲備糧投放和應急加工，保證了糧食供應和市場(chǎng)穩定。

　　我國糧食儲備是以中央儲備糧為主、地方儲備為補充的中央、省、市縣三級儲備體制，中央儲備糧是用來(lái)調節全國糧食供求和產(chǎn)銷(xiāo)區平衡，地方儲備主要服務(wù)區域糧食市場(chǎng)穩定。中儲糧承擔著(zhù)“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控職能，在糧食豐收、市場(chǎng)糧價(jià)較低時(shí)，適當提高糧價(jià)收購，防止出現“谷賤傷農”；當市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當降價(jià)銷(xiāo)售糧食，防止“谷貴傷民”。

　　隨著(zhù)糧食價(jià)格形成機制和糧食收儲制度改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化收購比重逐漸加大，多元主體共同收購的格局正在形成，糧食調控的形勢更為復雜。中儲糧總公司副總經(jīng)理陳紅旗說(shuō)，作為國內最大的農產(chǎn)品儲備集團，維護糧食安全、市場(chǎng)穩定、服務(wù)調控的根本職責沒(méi)有改變，反而在后托市時(shí)期，儲備調節功能更加強化。中儲糧將充分發(fā)揮垂直管理體系優(yōu)勢，調動(dòng)全系統的資源，全力服務(wù)國家糧食調控。

　　率先而為，做現代糧倉的管理標桿

　　走進(jìn)中儲糧棗莊直屬庫，庫容庫貌整潔，色彩、標識一致，工作人員統一穿淡灰色工作服，戴著(zhù)安全帽，冒著(zhù)高溫酷暑一絲不茍在工作。倉管保管員以軍人般標準的站姿筆直地站著(zhù)，一口氣介紹了她所負責的倉庫的基本情況，這也是每名保管員必備的基本功，被稱(chēng)為“一口清”。中央儲備糧直屬庫的每個(gè)倉房、每筆業(yè)務(wù)，時(shí)刻被遠在北京的中儲糧總公司的管理者盡收眼底。

　　中儲糧棗莊直屬庫是較早實(shí)現糧庫智能化建設的糧庫之一。通過(guò)建設“糧庫業(yè)務(wù)管理系統”“出入庫物流管理系統”“智能倉儲及多功能糧情檢測系統”，運用物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、視頻監控、大數據分析等技術(shù)，中儲糧總公司可以對棗莊直屬庫所存糧食的數量、質(zhì)量、出入庫作業(yè)、資金運行實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)監控。

　　中儲糧智能化管理已經(jīng)達到國際國內先進(jìn)水平。2014年以來(lái)，中儲糧全面推進(jìn)智能化糧庫建設，2016年底實(shí)現344家直屬庫和292家分庫的智能化改造。2017年將全面完成200余家分庫的智能化建設。在智能化糧庫建設過(guò)程中，中儲糧通過(guò)標準化、流程化、數字化和智能化手段的綜合運用，全面提升糧庫的基礎管理水平，實(shí)現管理信息化、倉儲智能化、辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化。

　　中儲糧的每一個(gè)智能化糧庫，都是儲糧高新技術(shù)的重要載體。中儲糧宿州直屬庫主任丁建敏說(shuō)，南方天氣炎熱，為控制糧溫，在稻谷上面鋪了一層大約20厘米至30厘米的稻殼隔熱保溫，倉內吊頂用保溫隔熱特殊材料制成，還采用內環(huán)流控溫技術(shù)、空調控溫技術(shù)等先進(jìn)的綠色儲糧新技術(shù)，糧食宜存率達到100%。他每天在辦公室里，隨時(shí)電腦查看每個(gè)糧庫的糧情糧溫，大大提高了糧庫的監管效率。

　　近年來(lái)，中儲糧適應社會(huì )對優(yōu)質(zhì)、綠色糧源需求發(fā)展趨勢，在建設智能化糧庫過(guò)程中，中儲糧全面推廣氮氣氣調儲糧技術(shù)、內環(huán)流控溫儲糧技術(shù)等綠色、環(huán)保、低碳、節能的新型儲糧新技術(shù)。截至2016年底，中儲糧系統空調控溫儲糧規模達到2000萬(wàn)噸以上，氮氣氣調儲糧技術(shù)改造1500多萬(wàn)噸，內環(huán)流控溫儲糧1700多萬(wàn)噸，智能通風(fēng)約1800萬(wàn)噸。中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達到95%以上。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）

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