政府工作報告提出，“用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問(wèn)責，堅決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’�！�

　　三個(gè)“最”字體現了本屆政府對食品安全的高度重視。代表委員們認為，保障消費者“舌尖上的安全”，需要建設可追溯機制、發(fā)展大數據監測、健全安全責任強制保險等一系列制度。

　　源頭

　　加快建設可追溯制度

　　“應該按照政府工作報告要求，建立食品安全可追溯制度�！比珖�人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任建議，對農產(chǎn)品應從源頭抓起，建立完善農產(chǎn)品產(chǎn)地公示、市場(chǎng)準入制度，納入基層公共安全監管中心建設，推進(jìn)監管重心和力量配置下移。對食品生產(chǎn)，應全面實(shí)行原輔料采購使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠(chǎng)銷(xiāo)售等“全過(guò)程”記錄制度，督促形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢(xún)、可控制、可追究的追溯體系和責任機制，真正把質(zhì)量安全責任落實(shí)到具體人。

　　“管好食品安全的源頭就要建立溯源機制，監測食品生產(chǎn)制作銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節、明確責任人，一旦出現問(wèn)題，迅速查找問(wèn)題源頭�！比珖�政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長(cháng)嚴琦認為，目前我國食品質(zhì)量追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度、信息平臺無(wú)法實(shí)現共享等問(wèn)題。

　　可追溯制度該如何建立？

　　全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議，可借“智慧中國”建設之力，建立全國聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的食品安全誠信信息系統和公共服務(wù)平臺。另外，可以在食品行業(yè)全面推廣ISO 9000系列管理和道德講堂，將失信企業(yè)經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”并及時(shí)披露，通過(guò)媒體曝光不誠信的企業(yè)。

　　“我國擁有機構龐大和數量巨大的各種各樣的食品檢驗機構，但機構之間相互獨立，數據不能共享，造成資源浪費�！眹犁�認為，應從國家層面整合食品質(zhì)量追溯體系，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實(shí)現完整的追溯鏈條，同時(shí)在農產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強制推行質(zhì)量追溯，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售的必要條件。

　　平臺

　　監測食品安全風(fēng)險

　　由于食品安全涉及從田間到餐桌的每一個(gè)環(huán)節，需要覆蓋全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監測才能保障食品安全。全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(cháng)劉昕認為，應制定法規要求各類(lèi)食品檢驗機構實(shí)現數據共享，建立國家食品安全風(fēng)險監測大數據平臺，以實(shí)現食品安全問(wèn)題事發(fā)前可預警、事發(fā)后可溯源、環(huán)境治理可提前介入。

　　“應該盡快建立健全食品安全信息化全程實(shí)時(shí)監管模式，支持各地充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現檢測運行、風(fēng)險監測、應急管理、執法監管、輿情研判、標準信息應用和技術(shù)培訓的全面信息化，切實(shí)提高食品安全監管的快速反應能力�！比珖�人大代表、祐康集團董事長(cháng)戴天榮說(shuō)。

　　劉昕指出，目前我國各類(lèi)食品檢驗機構數量眾多，機構之間相互獨立，數據不能共享，造成資源浪費。國家應制定相關(guān)法規，要求各類(lèi)食品檢驗機構有義務(wù)將海量數據納入國家食品安全風(fēng)險監測大數據平臺管理，為食品安全監管與預警分析提供決策支持。他建議，設立國家食品安全風(fēng)險監測大數據平臺，專(zhuān)業(yè)負責食品安全大數據的收集、整合、分析與共享。

　　食品安全風(fēng)險出現的盲區，更多地出現在農村地區。

　　“過(guò)年回農村老家的時(shí)候，看到了農村市場(chǎng)的一些食品問(wèn)題，非常擔憂(yōu)�！比珖�人大代表、鄭州市思念食品公司董事長(cháng)李偉說(shuō)，在農村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣(mài)低質(zhì)、過(guò)期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產(chǎn)品在農村市場(chǎng)大行其道。

　　“一瓶飲料，乍一看你以為是‘營(yíng)養快線(xiàn)’，其實(shí)是‘營(yíng)養怏線(xiàn)’；明明是沖著(zhù)‘康師傅’去買(mǎi)的，吃完才發(fā)現是‘康帥博’，還有‘匯源果汁’變成了‘匯原果汁’�！比珖�人大代表、湖南省耒陽(yáng)市龍塘鎮龍形村村主任伍冬蘭注意到，現在劣質(zhì)食品、山寨食品越來(lái)越有向農村蔓延的趨勢，甚至已經(jīng)泛濫成災。

　　全國人大代表、華澤集團董事長(cháng)吳向東介紹，通過(guò)這幾年國家的大力整治和集中宣傳，大城市的食品安全情況有所好轉，城市居民對食品安全的意識和認識有了很大提高。但在農村，由于種種內外條件的限制，當地消費者的食品安全意識還相當淡薄，因此必須在農村加大食品安全宣傳力度，加大對食品安全領(lǐng)域的懲治力度，建立完善問(wèn)責機制和食品安全監管機制。

　　制度

　　健全責任強制保險

　　2013年10月底，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì )廣泛熱議。全國政協(xié)委員、中國太平洋保險集團董事長(cháng)高國富認為，送審稿新增第六十五條規定，“國家建立食品安全責任強制保險制度”，這在我國食品安全立法中邁出了關(guān)鍵一步。

　　高國富表示，從全球經(jīng)驗看，完善的食品安全管理主要通過(guò)三方面的制度設計來(lái)實(shí)現：一是立法，采取無(wú)過(guò)錯責任或舉證責任倒置，實(shí)施懲罰性巨額賠償；二是行政管理，從許可、生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節對整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全流程監管；三是各種輔助政策，推動(dòng)建立健全自愿或強制食品安全責任保險制度。

　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長(cháng)吳焰也非常贊成這一觀(guān)點(diǎn)。

　　“國內外的實(shí)踐表明，充分發(fā)揮保險機制的作用，完善食品安全責任保險制度，在強化生產(chǎn)者食品安全責任、保障消費者合法權利，輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，可發(fā)揮獨特作用�！彼�說(shuō)。

　　據了解，2013年上海在8個(gè)郊區縣全面推進(jìn)農村自辦酒席食品安全責任保險，江蘇、江西等地也在探索推進(jìn)食品流通銷(xiāo)售環(huán)節的責任保險。高國富表示，為充分發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險防范、經(jīng)濟補償、社會(huì )管理等功能，通過(guò)事前、事中、事后全方位風(fēng)險管理，可進(jìn)一步破解當前食品安全管理的難題。

　　吳焰指出，因為缺少法律支持，這一保險目前發(fā)揮的作用還遠遠不夠。他建議，以本次食品安全法修訂為契機，加快完善食品安全相關(guān)法律法規體系建設，完善食品安全責任保險扶持政策，引導企業(yè)主動(dòng)強化食品安全責任意識；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和大型企業(yè)先行試點(diǎn)，率先解決群 眾 關(guān) 切 的 重 大 食 品 安 全 責 任 問(wèn)題，建議國家選取與人民群眾日常生活關(guān)系密切的某些重點(diǎn)行業(yè)試行強制統一保險，充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)在制度建立和實(shí)施方面的示范作用，穩步推進(jìn)食品安全責任強制保險機制的完善。