從地溝油、鎘超標大米,到近期曝光的毒生姜、假羊肉……回首2013年上半年,民眾對食品安全的關(guān)注度有增無(wú)減�！吧嗉馍系某舐劇辈粌H令公眾痛失安全感,更令“中國制造”的招牌蒙羞。

　　面對屢遭曝光的食品安全問(wèn)題,中國官方正不斷加大對食品非法生產(chǎn)的打擊力度,國務(wù)院會(huì )議近期多次提出確保人民群眾“舌尖上的安全”,最嚴食品安全法有望年內出臺,“社會(huì )共治”等執法新思路也逐漸成型。

　　啟動(dòng)修法　高層頻提“重典治亂”整治思路

　　近些年,地溝油、假羊肉和毒生姜等食品安全事件不斷考驗著(zhù)消費者的承受力,這一連串問(wèn)題的背后,不僅讓公眾對食品安全產(chǎn)生擔憂(yōu),同時(shí)也充滿(mǎn)疑問(wèn),“那些保護食品安全法在何處?”

　　分析指出,2009年《食品安全法》就已頒布,前段時(shí)間“地溝油”案的宣判以及一些食品安全事件暴露出的問(wèn)題,預示著(zhù)國家相關(guān)部門(mén)已高度重視到食品安全法中存在的漏洞,并開(kāi)始著(zhù)手修法。

　　早在今年1月23日,國務(wù)院食品安全委員會(huì )第五次全體會(huì )議提出,食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題,依法重典治亂絕不手軟,確保人民群眾“舌尖上的安全”。而面對上半年層出不窮的食品安全問(wèn)題,5月6日、8日和31日,國務(wù)院三次常務(wù)會(huì )議上,總理李克強都提到食品安全問(wèn)題,并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。

　　事實(shí)上,中國首部《食品安全法》確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。但現實(shí)中,“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時(shí)多頭管理,對食品安全事件誰(shuí)都不管,備受公眾質(zhì)疑。而在實(shí)際執行中,現行《食品安全法》存在對食品違法行為的懲處力度不夠的問(wèn)題。此外,對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式,也存在監管空白。

　　今年,國務(wù)院機構改革后,食品安全監管機制有了重大調整,從多部門(mén)各管一段,到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節的監管權責整合。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。對此,國務(wù)院決定將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計劃。

　　面對公眾熱切盼望的“史上最嚴”食品安全法,此前多位專(zhuān)家都表示,建立最嚴格的食品藥品安全監管制度,無(wú)論是否要用嚴刑峻法,首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐,并應該基于科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、風(fēng)險評估的法律原則,而不是打打殺殺、關(guān)門(mén)、停產(chǎn)。

　　食品安全專(zhuān)家董金獅在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出,《食品安全法》的修訂將使責任主體更明確,并提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。此外,“多龍治水”的情況將不復存在。執法的主體發(fā)生變化,生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)流通和違法追究三個(gè)領(lǐng)域都已歸屬于國家食品藥品監督管理總局管理。

　　根治“懶政”　官方重拳打擊監管瀆職

　　但通過(guò)加大對違法違規行為的懲處力度來(lái)改善目前食品安全現狀的問(wèn)題,僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后,民眾頻對政府執法監管產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見(jiàn)諸報端的食品安全事件也不難發(fā)現,監管失職瀆職已成為導致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。

　　今年5月,央視曝光山東省濰坊部分姜農用劇毒農藥“神農丹”種生姜,在報道中,這些顯不出有多奸猾的姜農,卻干出了貨真價(jià)實(shí)傷天害理的事——神農丹50毫克就可毒死一個(gè)成年人。當地姜農都知道這種劇毒農藥的“厲害”,產(chǎn)的姜只外賣(mài),自己不吃。

　　中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院副教授朱毅在此前接受采訪(fǎng)時(shí)指出,部分執法部門(mén)的執法不嚴在一定程度上削弱了政府監管的威懾力,應采用“殺一儆百”的執法方式,提高企業(yè)違法成本,違法企業(yè)要被罰到傾家蕩產(chǎn),一旦違法就不能被允許第二次進(jìn)入這一行業(yè)。

　　據了解,當地有“內銷(xiāo)姜”和“出口姜”兩種,“出口姜”是不用高毒農藥的,因為外商對農藥殘留檢測非常嚴格,當地監管也就做到了無(wú)縫隙;“內銷(xiāo)姜”檢測不嚴,監管也就因此失職。

　　有“懶政思維”的又何止山東濰坊一家。去年4月云南出臺全國首個(gè)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見(jiàn)》,但該文件的執行至今仍是空白。目前,昆明每日150噸地溝油無(wú)人監管,談及原因,昆明城管局相關(guān)負責人稱(chēng):“地溝油是清朝就形成的,現在突然讓我們統管,這是很難做到的事!”

　　鑒于現狀,今年5月3日,最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑的司法解釋,對食品監管失職瀆職處理作出了明確規定:監管瀆職最高可判十年。這被外界視作規范食品安全問(wèn)責法律依據的重要信號,彰顯國家打擊食品安全監管瀆職現象的決心。

　　值得關(guān)注的是,國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇近期就反復提及“社會(huì )共治”理念,并希望借此重塑社會(huì )食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾指出,有關(guān)部門(mén)在監管過(guò)程中,要與公眾進(jìn)行風(fēng)險交流,“用一種看得見(jiàn)的方式監管,主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題,通過(guò)各種方式,預防食品安全問(wèn)題出現”。

　　規范“尺子”　從根源斬斷企業(yè)“標準門(mén)”

　　如今,監管的“尺子”還有待規范。今年,農夫山泉有點(diǎn)“煩”,被指產(chǎn)品標準不如自來(lái)水,依據來(lái)自其采用的浙江省《瓶裝飲用天然水》地標中,鎘、砷等上限寬松于國標GB5749——2006《生活飲用水衛生標準》一倍以上。而農夫山泉稱(chēng),其產(chǎn)品質(zhì)量高于國家現有任何飲用水標準。

　　一時(shí)間,眾說(shuō)紛紜,迷霧重重。調查顯示,農夫山泉采用的浙江地標是2005年發(fā)布的,與當時(shí)有效的舊版生活飲用水國標,以及瓶(桶)裝飲用水國標相比,許多指標確實(shí)更為嚴苛,而質(zhì)疑者用于對比的新版飲用水國標則是2007年才開(kāi)始實(shí)施的。

　　對此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、飲用水安全研究所前所長(cháng)劉文君指出,我國在標準制定、產(chǎn)品監管等方面還有一定的問(wèn)題。

　　據了解,國家衛計委日前針對近期的瓶裝水質(zhì)量風(fēng)波表態(tài):國家標準既出,地方標準廢止�？梢哉f(shuō),這一表態(tài)對于這場(chǎng)風(fēng)波“一錘定音”。然而,地方標準的廢止,并不意味著(zhù)標準就不亂了,瓶裝水就徹底安全了,因為國家標準本身還有很多問(wèn)題。

　　在董金獅看來(lái),正在修訂的食品安全法將對此進(jìn)行調整,對重合的標準進(jìn)行合并,缺失的標準進(jìn)行補充,滯后的標準進(jìn)行完善,這種調整針對性強,相信將在很大程度上提升國內食品安全標準水平。