伴隨著(zhù)經(jīng)濟的飛速發(fā)展,韓國也曾出現過(guò)一系列食品安全問(wèn)題,“奶粉事件”、“假酒”、“農藥蔬菜”等現象一度盛行。于是,韓國于1962年制定了《食品衛生法》。后來(lái),以2004年發(fā)生的所謂“包子餡事件”為契機,2008年在大幅度修改《食品衛生法》的同時(shí)制定了《食品安全基本法》。為了貫徹執行上述法律,韓國還設有強有力的許可和執法程序

　　韓國《食品衛生法》主要立法目的在于“防止食品衛生所帶來(lái)的危害,提高食品營(yíng)養品質(zhì),增進(jìn)國民保健”(第一條),強調食品、食品添加劑、器具、容器、包裝必須衛生。該法主要針對食品、食品添加劑、標示、包裝、檢查標準、經(jīng)營(yíng)許可、處罰標準等進(jìn)行了詳細的規定,并與該法施行令及施行規則共同形成了韓國關(guān)于食品衛生規范的系統化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化標準。該法明文規定禁止不衛生食品及食品添加劑的銷(xiāo)售及贈予,并且禁止以銷(xiāo)售為目的的采集、制造、進(jìn)口、加工、使用、儲藏、陳列等行為(第四條)。而針對化學(xué)合成品,該法明文規定禁止未指定的化學(xué)合成品作為食品添加劑,在該法第7條中明確列明食品添加劑的標準及規格并收錄于食品添加劑公典(第十二條)。該法規定以銷(xiāo)售為目的的食品必須符合標示標準,否則禁止銷(xiāo)售,不能進(jìn)行虛假標示或者與醫藥品混同的標示。

　　另外,健康保健食品應受食品衛生檢查機關(guān)的檢查,就符合產(chǎn)品檢查的產(chǎn)品進(jìn)行標注,禁止不合格或者無(wú)合格標示產(chǎn)品的銷(xiāo)售、陳列及使用等。更規定了食品等的生產(chǎn)加工工廠(chǎng)不同產(chǎn)品的具體自檢標準及自檢義務(wù)。在食品醫藥品安全廳與地方自治團體設食品衛生監視院,通過(guò)檢查、回收等對營(yíng)業(yè)設施進(jìn)行監視與指導。另設名譽(yù)食品衛生監視員負責食品衛生啟蒙、指導。

　　最后,違反《食品衛生法》相關(guān)規定者將受到行政處罰,其類(lèi)型包括糾正命令、銷(xiāo)毀處分、公布、設施修繕命令、取消許可、吊銷(xiāo)執照等,并且根據產(chǎn)品種類(lèi)及違法程度處以一定的罰款。但是,在下達行政處罰之前,須聽(tīng)取處分對象的意見(jiàn)。

　　《食品安全基本法》系韓國關(guān)于食品安全的最重要的一部法律,共有6章。第一章為總則；第二章為食品安全政策的確立及推進(jìn)體系；第三章為緊急應對及追蹤調查等；第四章為食品安全管理的科學(xué)化；第五章為信息公開(kāi)及相互合作等；第六章為消費者參與�！妒称钒踩�基本法》統一了分散在各部門(mén)法中的食品安全政策,提高了政策的執行效率。

　　該法的立法目的在于“明確食品安全相關(guān)的國民的權利與義務(wù)及國家與地方自治團體的責任,確立、調整食品安全政策,促進(jìn)國民健康、安全的飲食生活”。第二章明文規定,相關(guān)行政機關(guān)應制定3年食品安全管理計劃,報國務(wù)總理。由根據該法設立的食品安全政策委員會(huì )統籌、評議相關(guān)計劃,通報相關(guān)機關(guān)執行,明確食品安全政策及推進(jìn)體系。第三章詳細規定了在發(fā)生重大危害或可能發(fā)生重大危害國民健康的事件時(shí),國家出臺緊急應對方案,并在其中特別詳細規定了食品召回制度。第四章明確了相關(guān)行政主管部門(mén)制定食品等危害性評價(jià)標準并據此進(jìn)行定期審查的義務(wù),并特別提及轉基因等新型食品的安全管理問(wèn)題。第五章首先明確了政府主管機關(guān)的信息公開(kāi)義務(wù),并規定了聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、消費者意見(jiàn)的制度。第六章“消費者參與”,為增進(jìn)消費者參與食品安全管理,規定了相關(guān)激勵制度及消費者舉報保護制度。

　　此外,韓國與食品相關(guān)的法律還包括《食品產(chǎn)業(yè)振興法》、《保健食品法》、《兒童飲食生活安全管理特別法》、《食品企業(yè)振興法》、《農漁業(yè)、農漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》、《農產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《家畜產(chǎn)品衛生管理法》、《水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《糧谷管理法》、《自來(lái)水法》、《食用水管理法》、《食鹽管理法》、《無(wú)公害農業(yè)法》、《傳染病預防法》、《國民健康增進(jìn)法》、《家畜傳染病防治法》、《畜產(chǎn)法》、《飼料管理法》、《農藥管理法》、《藥師法》、《肥料管理法》、《人參產(chǎn)業(yè)法》、《治理保健犯罪特別法》、《學(xué)校食品供給法》、《學(xué)校保健法》、《稅法》、《對外貿易法》、《轉基因產(chǎn)品國家間流通的法律》、《產(chǎn)業(yè)標準化法》、《親環(huán)境養成法》等多部法律,涵蓋了食品藥品安全的方方面面�！�

　　為了貫徹執行上述法律,韓國還設有強有力的許可和執法程序。

　　在許可方面,根據韓國《食品衛生法》的規定,無(wú)論是食品生產(chǎn)企業(yè),還是食品進(jìn)口企業(yè),都必須對生產(chǎn)和進(jìn)口的食品實(shí)行事先申報、登記,并獲取許可后,方能上市營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)還要求,上市的食品必須符合公典中可以使用的食品或食品添加物,以保證上市的食品不會(huì )對消費者的健康帶來(lái)不安全。雖然這可能造成一定的市場(chǎng)準入壁壘,即食品技術(shù)標準的僵化可能形成對既得利益者的保護膜,但它比原有的事后處罰方法,卻更有利于保護消費者的健康。在獲得許可后,仍有違反相關(guān)法律或者衛生標準的情形,則可通過(guò)糾正命令、禁止銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀處置、取消許可等行政制裁,以實(shí)現對消費者健康的終極保護。

　　在執法方面,將食品管理行政組織形態(tài)劃分為多元型、單一型、統籌型三種。韓國可以說(shuō)是典型的統籌型食品安全行政管理體制。在韓國,涉及食品衛生管理的政府部門(mén)主要包括教育科學(xué)技術(shù)部、農林水產(chǎn)部、知識經(jīng)濟部、保健福祉部、環(huán)境部、農村振興廳、食品醫藥品安全廳等。各部門(mén)有明確分工。農林水產(chǎn)部負責農產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、批發(fā)市場(chǎng)中的質(zhì)量安全管理,畜產(chǎn)品從“牧場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程的質(zhì)量安全管理和農、漁、畜產(chǎn)品的品質(zhì)認證、地理標識管理、原產(chǎn)地管理和轉基因食品標識(GMO標識)管理以及進(jìn)口農、漁、畜產(chǎn)品及其加工品的病蟲(chóng)害檢疫和畜產(chǎn)品(包括加工品)的質(zhì)量安全管理工作。食品藥品安全廳負責農、水產(chǎn)品加工品(經(jīng)加工已不能辨認其原有形態(tài)的產(chǎn)品)和流通領(lǐng)域農、水產(chǎn)品的安全管理工作。為了協(xié)調各部門(mén)的關(guān)系,韓國還成立了由總理?yè)�任委員長(cháng)的“食品安全對策委員會(huì )”,負責制定食品安全規制的方針政策、部門(mén)間的組織協(xié)調、食品安全事故的組織處理。

　　韓國在立法和執法上的統一和嚴峻,從而構建了食品安全的良好秩序,繁榮的美容業(yè)可從另一角度證明食品、藥物使用的安全性,這一實(shí)效應歸功于韓國食品衛生與安全的立法與執法。(崔吉子 作者系華東政法大學(xué)韓國法研究中心主任)

（責任編輯：韓肖）