中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知。通知指出，加強誠信建設，落實(shí)主體責任，建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。 

　　生活水平與質(zhì)量的提高，必然帶動(dòng)民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高；反之，民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高，也將進(jìn)一步帶動(dòng)生活水平與質(zhì)量的提高。如果連最基本的食品安全與質(zhì)量都不能保證，還何談生活水平與生活質(zhì)量提高呢？ 

　　建立食品企業(yè)“黑名單”制度，無(wú)疑是為了更好地適應民眾對生活水平與質(zhì)量要求，適應社會(huì )發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步，適應市場(chǎng)經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟的基本法則。從而，讓失信企業(yè)無(wú)立足之地、無(wú)生存土壤。 

　　但是，在現行體制和管理方式下，“黑名單”制度能否有效建立，能否對食品企業(yè)起到約束和警示作用，在建立“黑名單”制度時(shí)能否做到公平、公正、客觀(guān)、透明，真正將不守信、不誠信、不講職業(yè)道德和良心的企業(yè)“揪”出來(lái)，成為過(guò)街老鼠，并堅持不懈地做下去、走到底，也是一個(gè)大問(wèn)題、大難題。因為，此前類(lèi)似的做法也很多，真正發(fā)揮作用的卻很少，多數都是虎頭蛇尾、半途而廢、無(wú)疾而終。 

　　顯然，誰(shuí)來(lái)認定，是“黑名單”制度能否得到落實(shí)的首要問(wèn)題。眾所周知，一家企業(yè)是否應當進(jìn)入“黑名單”，前提就是有不誠信、不守信、不守法、不講職業(yè)道德的行為發(fā)生，亦即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)損害到了消費者利益、損害到了市場(chǎng)法則、損害到了最基本的職業(yè)道德和職業(yè)操守。 

　　關(guān)鍵是，誰(shuí)來(lái)對企業(yè)的這些行為進(jìn)行認定，是政府職能部門(mén)還是消費者，是行政手段還是經(jīng)濟手段、法律手段。正常情況下，應當由政府職能部門(mén)和執法部門(mén)來(lái)聯(lián)合認定。但是，從政府職能部門(mén)和執法部門(mén)的現實(shí)表現以及損傷規范來(lái)看，公信力是存在很大問(wèn)題的。因為，現實(shí)生活中絕大多數食品安全問(wèn)題，都發(fā)生在政府職能部門(mén)、執法部門(mén)的眼皮底下，卻很少被發(fā)現的，更多的是“燈下黑”，甚至是政企之間的某種利益默契。這也意味著(zhù)，讓政府職能部門(mén)和執法部門(mén)來(lái)認定“黑名單”，就很難做到公平、公正。 

　　因此，要想使“黑名單”制度具有公信力，具有對食品違法違規企業(yè)的震懾力，就不能將認定權完全交給政府職能部門(mén)和執法部門(mén)，而必須交給消費者、交給維權組織、交給輿論與公眾，形成公開(kāi)、透明的認定機制。不然，就很難發(fā)揮制度的威力。 

　　誰(shuí)來(lái)認定的制度一經(jīng)確定，那么，如何認定也是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。因為，按照目前食品安全問(wèn)題現實(shí)情況，凡是性質(zhì)惡劣的，基本都是發(fā)生了重大食品安全事故以后，亦即消費者付出了慘重代價(jià)的情況下。如果這樣，“黑名單”制度未免太殘酷、太殘忍了。 

　　相反，如果各類(lèi)食品安全問(wèn)題是在管理部門(mén)、執法部門(mén)的認真履職中發(fā)現的，或者是在消費者舉報環(huán)節就被檢查發(fā)現的，而不要讓消費者用身體健康和生命安全來(lái)“檢驗”、來(lái)“發(fā)現”，是否才是食品安全“黑名單”制度的真諦呢？那么，如何認定食品安全“黑名單”，也就有了一個(gè)如何認定的問(wèn)題。 

　　筆者的觀(guān)點(diǎn)是，“黑名單”制度不是為了建名單而建名單，而是為了通過(guò)建“黑名單”，讓食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再發(fā)生損害消費者利益的行為，不再失信與失德。因此，如何認定，就不能以消費者的身體和生命作為代價(jià)，而要以管理部門(mén)和執法部門(mén)的是否負責工作態(tài)度作為標準和方法。如果管理部門(mén)、執法部門(mén)頻頻出現被動(dòng)檢查、被動(dòng)查處的問(wèn)題，也要進(jìn)入“黑名單”，向社會(huì )公布，給他們曝光。 

　　當然，如果進(jìn)入“黑名單”以后，企業(yè)能夠吸取教訓，認真整改，重塑形象，自然可以從“黑名單”中拿出。相反，如果繼續損害消費者利益，繼續不誠信、不守信、不講職業(yè)道德，是否可以建立淘汰制度，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓、該關(guān)閉的關(guān)閉、該破產(chǎn)的破產(chǎn)，而不要一味地“以觀(guān)后效”。要知道，有些企業(yè)，是根本沒(méi)有社會(huì )責任感的。對這樣的企業(yè)，必須堅決鏟除。 

　　這就涉及到另一個(gè)問(wèn)題，那就是地方利益保護問(wèn)題。特別是具備一定規模，對地方財政收入有較大貢獻的企業(yè)，能否做到一視同仁，決不手軟，也值得關(guān)注。因為，地方政府出于自身利益的考慮，會(huì )阻止對無(wú)良企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉等，甚至連將企業(yè)進(jìn)入“黑名單”都會(huì )阻撓。 

　　總之，建立食品企業(yè)“黑名單”制度，是一項有利于改善食品消費市場(chǎng)環(huán)境，保護消費者身體和生命安全的好制度。如何才能得到有效實(shí)施，也需要認真研究與探索。

（責任編輯：佟曉群）