各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 

　　《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

　　國務(wù)院辦公廳 

　　2013年4月7日 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布) 

　　2013年食品安全重點(diǎn)工作安排 

　　2012年，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院的部署，深入開(kāi)展食品安全治理整頓，強化日常監管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢總體穩定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步提高食品安全保障水平，根據《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的有關(guān)精神，現就2013年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排： 

　　一、全面排查隱患，深化治理整頓 

　　(一)深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治。各地區、各有關(guān)部門(mén)要集中力量全面組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節廣泛排查各類(lèi)食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進(jìn)口食品檢驗檢疫和監督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進(jìn)入流通和消費領(lǐng)域。在此基礎上，建立風(fēng)險隱患清單，實(shí)施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅決取締“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費環(huán)境，有效防范系統性、區域性食品安全風(fēng)險。 

　　(二)開(kāi)展飼料農藥獸藥專(zhuān)項整治。全面加強對飼料、農藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類(lèi)藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養殖場(chǎng)(小區)為重點(diǎn)，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥品用于動(dòng)物、不執行休藥期規定等違法違規行為。 

　　(三)開(kāi)展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專(zhuān)項整治。嚴格屠宰行業(yè)準入，加強定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實(shí)“兩章兩證”(即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動(dòng)物檢疫合格證明)制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規行為。加強對農貿市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票制度。 

　　(四)開(kāi)展保健食品專(zhuān)項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類(lèi)保健食品為重點(diǎn)開(kāi)展整治，對生產(chǎn)環(huán)節非法添加藥物成分的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。 

　　(五)開(kāi)展食品標簽標識問(wèn)題專(zhuān)項整治。進(jìn)一步細化完善食品標簽標識管理規定，著(zhù)力解決食品標簽標識不規范問(wèn)題。強化食品出廠(chǎng)檢驗、流通環(huán)節食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及“三品一標”(即無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)標識等違法行為。 

　　(六)切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地區、各有關(guān)部門(mén)要繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步深化乳制品、酒類(lèi)、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專(zhuān)項整治。擴大食品安全監督檢查、市場(chǎng)巡查、執法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規范內部管理，切實(shí)鞏固各項治理整頓成果。及時(shí)總結治理整頓經(jīng)驗，細化完善監管措施，健全長(cháng)效機制。 

　　二、嚴懲違法犯罪，加強應急處置 

　　(一)進(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級監管部門(mén)要認真履行職責，堅持重典治亂，切實(shí)提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專(zhuān)項行動(dòng)成果，嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責任追究。建立健全公安機關(guān)和監管部門(mén)之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關(guān)明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調機構要協(xié)調有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機構，積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調解決鑒定費用。 

　　(二)強化食品安全應急處置。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據政府機構改革和職能轉變要求，完善各級各類(lèi)食品安全預案，建立各級人民政府及相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作平臺，明確部門(mén)應急處置職責。制定食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高快速響應能力。發(fā)生食品安全事故后，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，有序開(kāi)展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。 

　　(三)加強輿情監測和信息發(fā)布。各地區、各有關(guān)部門(mén)要全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特別是網(wǎng)絡(luò )輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準確性和及時(shí)性，重大食品安全信息統一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、客觀(guān)、準確發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)注。 

　　三、加強能力建設，夯實(shí)基層基礎 

　　(一)健全食品安全監管體制機制。要按照有關(guān)規定，加快改革完善食品安全監管體制，切實(shí)加強地方各級食品安全監管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時(shí)劃轉到位，保障機構人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實(shí)負起責任，全面梳理查找監管漏洞和盲區，結合實(shí)際逐項明確細化監管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監管職責不清問(wèn)題，盡快明確監管責任主體和要求。建立健全部門(mén)間、區域間食品安全監管聯(lián)動(dòng)機制，強化跨部門(mén)、跨區域信息通報和案件協(xié)查，及時(shí)徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實(shí)食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾監督作用。 

　　(二)健全基層食品安全監管體系。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確�？h級人民政府食品安全監管責任到位，鄉鎮、街道食品安全管理責任到位。充分發(fā)揮基層派出機構及鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構的作用，加快構建覆蓋社區(村)的協(xié)管員隊伍。加強鄉鎮、街道與監管部門(mén)的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監管執法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監管，加快形成分區劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網(wǎng)。 

　　(三)完善相關(guān)法律法規。推動(dòng)食品安全法、保健食品監督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規的制修訂，強化相關(guān)法律法規的銜接，完善監管執法依據，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據規格等法律適用問(wèn)題，特別是行政執法證據在刑事訴訟中的運用問(wèn)題。推動(dòng)地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。 

　　(四)加快食品安全標準建設。健全標準審評程序和制度，增強標準制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標準的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范、農藥獸藥殘留等方面的標準，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標準和配套檢驗方法標準。各地要結合實(shí)際做好食品安全地方標準的制修訂和企業(yè)標準的備案工作，省級人民政府有關(guān)部門(mén)依照規定向社會(huì )公布備案的食品安全企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳培訓及跟蹤評價(jià)，及時(shí)做好標準的解讀工作。 

　　(五)做好風(fēng)險監測評估工作。組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測。按照“統一計劃實(shí)施、統一經(jīng)費渠道、統一數據庫、統一結果分析”的要求，建立統一的食品安全風(fēng)險監測體系。逐步規范食源性疾病監測、報告工作，在優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，初步建成統一的風(fēng)險監測數據庫。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設，加強評估基礎數據采集和相關(guān)研究，重點(diǎn)圍繞食品安全突出問(wèn)題開(kāi)展風(fēng)險評估。進(jìn)一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。 

　　(六)加強檢驗檢測能力建設。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實(shí)現資源共享”的原則，統籌各級食品安全檢驗能力，特別是最急需、最薄弱環(huán)節以及中西部地區和基層的食品安全檢驗能力建設。組織開(kāi)展縣級食品檢驗資源整合試點(diǎn)，推動(dòng)縣域內食品安全檢驗人員和設備的統籌使用，檢驗經(jīng)費的統一歸口管理，檢驗建設項目的統籌規劃安排，檢驗任務(wù)的統一部署實(shí)施，提高基層整體檢驗水平。支持農貿市場(chǎng)檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經(jīng)費。嚴格檢驗機構管理，規范委托檢驗行為。規范食品快速檢測試劑及設備的技術(shù)認定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續推動(dòng)提升食品企業(yè)檢測水平。 

　　(七)推進(jìn)食品安全監管信息化建設。根據國家重大信息化工程建設規劃，充分利用現有信息化資源，按照統一的設計要求和技術(shù)標準，建設國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統和子系統的總體規劃和設計。統籌規劃建設食品安全電子追溯體系，統一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)、保健食品電子追溯系統建設。 

　　四、加強誠信建設，落實(shí)主體責任 

　　(一)督促企業(yè)強化內部管理。各級監管部門(mén)要嚴格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強化內部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、出廠(chǎng)檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。2013年底前，督促所有規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營(yíng)單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。推進(jìn)食品安全責任強制保險制度試點(diǎn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。 

　　(二)加強食品安全誠信體系建設。制定進(jìn)一步加強食品安全信用體系建設工作的指導意見(jiàn)，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。加快規模以上乳制品、肉類(lèi)食品加工企業(yè)和酒類(lèi)流通企業(yè)誠信管理體系建設。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的監督指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。 

　　(三)大力開(kāi)展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內容和中小學(xué)相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類(lèi)媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會(huì )的食品安全意識、認知水平和應對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動(dòng)。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督。加強對食品安全監管先進(jìn)人物和誠信經(jīng)營(yíng)典型的宣傳，發(fā)揮示范引導作用。 

　　(四)強化食品安全培訓。各級監管部門(mén)要制定年度培訓計劃，開(kāi)展食品安全法律法規、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓，提高監管人員的責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識培訓。各級食品安全監管人員、各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓。 

　　五、加強組織保障，嚴格責任追究 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責任，切實(shí)加強對本地區食品安全工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實(shí)工作責任。建立穩定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監測、監督抽檢、標準制修訂、應急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算，強化對經(jīng)費的統籌分配和使用，進(jìn)一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)。積極開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣(市)等各類(lèi)示范創(chuàng )建工作。 

　　(二)強化協(xié)調配合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監管合力。各級監管部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)提高執行力，確保監管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和監督指導，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。 

　　(三)強化考核評價(jià)。進(jìn)一步完善食品安全績(jì)效評價(jià)指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監管部門(mén)食品安全工作的考核。將信息通報、行政執法、違法行為處理等列入對監管部門(mén)履職情況考核的內容。將食品安全納入社會(huì )管理綜合治理考核、政府績(jì)效考核內容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。 

　　(四)嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序�？h級以上地方各級政府要督促各監管部門(mén)建立具體到單位、人員、崗位的責任制。監察部門(mén)要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。

（責任編輯：佟曉群）