“各地市食品藥品監管部門(mén)改革將參照天津濱海新區模式進(jìn)行，建立覆蓋城鄉的食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )�！币晃幌�息人士8日告訴《經(jīng)濟參考報》記者。 

　　上述消息人士透露，國家食品藥品監督管理總局的三定方案(定機構、定職能、定編制)已形成并在內部傳達，只等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)簽署就能公布于眾，各地食品藥品監管部門(mén)的改革也將緊鑼密鼓地展開(kāi)。 

　　記者了解到，2010年至今，四個(gè)地區進(jìn)行了食品安全監管改革試點(diǎn)，即將食品、藥品監管職能整合在一起，解決食品監管“九龍治水”的局面。 

　　廣東深圳、順德在市場(chǎng)監督管理局下設立食品安全監督管理局，負責組織起草有關(guān)食品安全地方性法規，承擔食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費環(huán)節的食品安全監督管理責任和食用農產(chǎn)品(含食用水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監督管理責任。 

　　陜西省渭南市將農業(yè)、畜牧、質(zhì)監、商務(wù)、工商、衛生等部門(mén)有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉食品藥品監管部門(mén)，整合上述部門(mén)行政許可事項、執法職能和技術(shù)資源。 

　　天津市濱海新區搞職能整合，明確將食品監管從四段式精簡(jiǎn)為兩段，濱海新區食品藥品監督管理局負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監督管理。 

　　“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個(gè)市場(chǎng)管理局里監管，而對食品劃出的部門(mén)太狹小。渭南模式將所有涉及食品的部門(mén)全整合在一起、動(dòng)作很大，但要讓全國照搬這一模式比較難。 

　　上述消息人士說(shuō)，天津濱海新區模式獲得了國家不少部門(mén)的認可，也與兩會(huì )公布食藥監管大部制改革的步調一致。目前，各省市食品藥品監管部門(mén)都前往濱海新區調研，參照天津濱海新區模式進(jìn)行改革。 

　　據天津市濱海新區食品藥品監督管理局局長(cháng)張鐵軍介紹，2010年，天津市濱海新區將原來(lái)由衛生部門(mén)負責的餐飲服務(wù)環(huán)節、保健食品、化妝品安全監管和公共場(chǎng)所衛生監督，質(zhì)監部門(mén)負責的食品生產(chǎn)環(huán)節和工商部門(mén)負責的食品流通環(huán)節監管職能劃轉到區食品藥品監管部門(mén)。其次，建立完善食品藥品來(lái)源追溯機制，加強食品藥品原料供應、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和消費使用等各個(gè)環(huán)節的監管，做到來(lái)源清楚、去向明確、過(guò)程連續，發(fā)現問(wèn)題可及時(shí)追根溯源。 

　　“改革后，機關(guān)內設九個(gè)處室，下設六個(gè)分局；成立新區食品藥品監督所，加掛食品藥品投訴舉報中心牌子，在編和聘用人員加起來(lái)一共300人�！彼�說(shuō)。 

　　除了整合外，天津濱海新區的一大特點(diǎn)是設立基層食品藥品監管機構。 

　　張鐵軍說(shuō)，濱海新區27個(gè)街(鎮)設立了食品藥品安全監管站，設專(zhuān)職協(xié)管員；在351個(gè)居(村)設立了食品藥品安全監控點(diǎn)，設兼職信息員�！叭珔^垂直管理、區域局隊合一(行政管理機構與專(zhuān)業(yè)執法隊伍結合)、監管派駐街鎮、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監管模式，使食品藥品監管在最基層得到有效覆蓋�！彼�說(shuō)。 

　　天津市濱海新區常住人口為248萬(wàn)人，食品藥品監管人員占全區人口配比達到了萬(wàn)分之一點(diǎn)二左右。 

　　“沒(méi)有最基層的食品監督人員，小作坊、小飯店根本無(wú)法管理�！苯�蘇省南京市一區藥監局人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該區藥監局與街道辦事處合作，街道派出協(xié)管員巡查各個(gè)食品店和商販，“協(xié)管員一句話(huà)頂上一堆文件材料”。 

　　同樣，在食藥改革試點(diǎn)的城市也都建立了基層食品安全監管體系。 

　　記者了解到，渭南市食品安全監管人員1915人，在所有基層鄉鎮設立96個(gè)食品藥品監督管理所，使得食品藥品監管人員占全市人口配比達到了萬(wàn)分之三點(diǎn)五左右。 

　　但是，專(zhuān)家指出，天津濱海新區模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰。 

　　首先，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出，承接食品安全監管職能后，區食品藥品監管部門(mén)面臨的轄區范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣、相對人數量多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現狀，食品藥品監督管理局針對不同機構特點(diǎn)，采取靈活措施，加強食品藥品監管隊伍建設，但目前人員仍然不足。 

　　其次，濱海新區政府投巨資，利用信息化手段，推動(dòng)食品藥品“智慧監管”工程建設。全國各地財力不一地區，是否都能利用信息化監管手段？ 

　　再次，農村食品安全點(diǎn)多面廣是監管難點(diǎn)。 

　　四是能否堅持政策的可持續性�！盀I海新區模式是參照美國食品藥品監管的一種模式。如果政府全國推廣這一模式，是否能堅持十年不變、二十年不變、甚至三十年不變？這樣才能讓食品藥品監管體制具有延續性�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)，地方食品監管經(jīng)歷了地方防疫站、衛生監督、藥監局等不斷變動(dòng)時(shí)期，造成了人員、政策等方面的不連續性。

（責任編輯：佟曉群）